Дело № 5 –10/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 мая 2017 года 

<

адрес>

Судья Ромненского районного суда 

<

адрес> Ходкевич А.Б.,

при секретаре Кузнецовой А.Ю.,

с участием:

старшего специалиста 3 разряда ГГС МП ПП «Ромненский» МО МВД России «Октябрьский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> Грузинской ССР, гражданки Республики Грузия, проживающей на территории Российской Федерации в 

<

адрес>, неработающей, 

по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Ромненский районный суд поступил административный материал в отношении ФИО2, направленный определением о передаче дела об административном правонарушении по подведомственности ДД.ММ.ГГГГ начальником пункта полиции «Ромненский» МО МВД России «Октябрьский».

При рассмотрении материалов дела установлено, что гражданка Республики Грузия ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации № 114-ФЗ от 15.08.1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», проживает по адресу: 

<

адрес>, по недействительным документам (срок действия визы до 24.07.2007г., срок действия иностранного паспорта до 26.05.2016г.)

Своими действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Старший специалист 3 разряда ГГС МП ПП «Ромненский» МО МВД России «Октябрьский» ФИО1 просит признать гражданку Грузии ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление. Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия ФИО2

Изучив материалы об административном правонарушении, выслушав участника, суд пришёл к следующему выводу.

Конституцией РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.6 ч.1 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Федеральным Законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечению срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 2510).

Согласно ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечению срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в РФ такого иностранного гражданина.

Ответственность за нарушение указанных требований Закона предусмотрена ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с которой нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо уклонении от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния,- влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

Как следует из представленных материалов, на территорию РФ гражданка ФИО2 въехала ДД.ММ.ГГГГ по обыкновенной визе. Срок пребывания в РФ истёк ДД.ММ.ГГГГ, территорию РФ по окончании определённого срока пребывания ФИО2, не покинула. Срок действия иностранного паспорта истёк 26.05.2016г.

Таким образом, ФИО2, являясь иностранным гражданином, совершила нарушение режима пребывания на территории РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклонении от выезда из России по истечении срока пребывания, что подтверждается материалами дела.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 с. 18.8 КоАП РФ, подтверждается представленными в суд материалами: протоколом об административном правонарушении от 20.04.2017г.; объяснением ФИО2; иностранным паспортом гражданина Грузии ФИО2, а также иными документами.

При назначении административного наказания ФИО2 суд учитывает личность виновной, её имущественное положение, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающие административную ответственность обстоятельства. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судом признаётся частичное признание вины, стечение тяжёлых семейных обстоятельств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учётом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО2 наказание в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Рассматривая вопрос о назначении ФИО2 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3.10 ч. 1 КоАП РФ административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном перемещении указанных граждан и лиц через государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

Согласно ст. 8 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Так при назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершённого ФИО2, административного правонарушения, личность ФИО2, отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность и наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность – частичное признание вины, наличие у неё на территории Российской Федерации близких родственников, а именно двух детей, которые являются гражданами РФ, что подтверждено документально, она имеет крепкие социальные связи, а также то, что они совместно ведут общее хозяйство.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивалась соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведённые правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, назначение ФИО2, административного наказания в виде выдворения за пределы РФ противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлении Конституционного Суда РФ правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей ст. КоАП РФ, суд полагает необходимым назначить административное наказание ФИО2, в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать гражданку Грузии ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

УФК МФ по 

<

адрес> (УФМС России по 

<

адрес>)

л/сч. 04231336890, рас/сч. № 40101810000000010003

банк ГРКЦ ГУ Банка России по 

<

адрес>

БИК 0410120001, ИНН 

<

***>, КПП 282101001

КБК 18811690050056000140

ОКАТО 10640000

КБК 18810807100010020110.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Судья А.Б.Ходкевич