Дело № 3а-145/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 апреля 2024 года Санкт-Петербург 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А.

при секретаре Алешечкиной А.М.,

с участием прокурора Андреева М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Компонент» об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) 25 декабря 2023 года издан приказ № 189-п, которым определен перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее – Перечень), указанный нормативный правовой акт официально опубликован на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга в сети "Интернет" (www.gov.spb.ru) 29 декабря 2023 года.

В Перечень включены следующие объекты недвижимого имущества:

- в пункт 4315 - объект недвижимого имущества с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес>далее – Здание);

- в пункт 4771 - объект недвижимого имущества с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее – Помещение), (далее – Объекты).

Акционерное общество «Компонент» обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими указанные пункты Перечня, ссылаясь на то, что право собственности на Здание не зарегистрировано, находящиеся в нем помещения принадлежат административному истцу на праве собственности, ни Здание и помещение 5Н в нем не обладают признаками объектов налогообложения, установленными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций», также как и Здание; включение указанных объектов в Перечень влечет за собой обязанность оплаты административным истцом налога на имущество организаций в повышенном размере.

Представитель административного истца в суд явился, поддержал заявленные требования, пояснил, что большая часть Здания занята производственными и складскими предприятиями, кабинетами для администрации, сотрудников, обслуживающих производство, имеются свободные, неиспользуемые (не сданные в аренду) помещения; представил расчет использования площадей Здания, в соответствии с которым общая площадь офисных, торговых помещений и помещений общественного питания в Здании по состоянию на 20.07.2023г. равна 3607,86 кв.м., что составляет 11% от общей площади Здания (л.д.85 т.3); полагал, что административным ответчиком не доказано использование более 20 процентов площадей от общей площади Здания или Помещения для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, акты обследования Здания и Помещения составлены без учета наличия в них коридоров, санузлов, лестниц, холла, подсобных помещений, душевых, гардеробных, кладовых и т.п., которые не могут входить в расчет площади объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, офисов. 

Представитель административного ответчика поддержал представленные письменные возражения на заявленные требования (л.д.74-77 т.2), согласно которым по результатам обследования помещений в Здании установлено использование более 20% от общей площади Здания и Помещения для размещения объектов общественного питания, бытового обслуживания, торговых объектов, офисов. 

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2003 года № 684-96 «О налоге на имущество организаций» на территории Санкт-Петербурга введен налог на имущество организаций, исчисляемый исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества. 

Подпунктом 1 статьи 1-1 названного Закона Санкт-Петербурга установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении, в том числе, следующих видов недвижимого имущества:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

На основании пункта 2 статьи 1-1 этого же Закона Санкт-Петербурга налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в 2019-2024 годах определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, и нежилых помещений, указанных в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи, при условии, что площадь указанных объектов составляет свыше 1000 кв. м.

Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость и направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Осуществление указанных полномочий на момент принятия оспариваемого акта было возложено на Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 3.7 Положения о Комитете по контролю за имуществом, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 марта 2016 года № 207.

Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год утвержден приказом Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 № 189-п, размещенным на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» на веб-странице административного ответчика 29.12.2023 года. 

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом и опубликован в установленном порядке до начала соответствующего налогового периода. 

На основании подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Условия, при наличии одного из которых, нежилые здания признаются административно-деловыми или торговыми центрами, определены в пунктах 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно:

- расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- предназначено для использования в целях размещения перечисленных объектов, то есть если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение названных объектов или фактически используется не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в перечисленных целях.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, однако административным ответчиком относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие вышеназванных объектов недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения их в Перечень, не представлено.

Как следует из представленных сторонами документов и сведений Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок, на котором расположено Здание, имеет вид разрешенного использования – для размещения промышленных объектов; Здание площадью 32583,7 кв.м. имеет назначение – «нежилое», наименование – «административно-производственный корпус (корпус 1,2,3,4 пристройка к корпусу 4)»; входящие в состав Здания объекты недвижимости, состоящие на самостоятельном кадастровом учете, имеют назначение «нежилое помещение», вид разрешенного использования отсутствует; Помещение 5Н площадью 4567,6 кв.м. имеет назначение и наименование «нежилое помещение» (л.д.45-76 т.3, л.д.99-150 т.2, л.д.175-204 т.1), то есть по критерию вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено Здание, наименованию и назначению помещений в Здании согласно данным ЕГРН, отнести Здание и Помещения к объектам, подлежащим включению в Перечень, оснований не имеется.

Сведения, содержащиеся в представленных по запросу суда копиях технического паспорта, журнала обмера помещений и поэтажных планов по адресу: 

<

адрес>, имеющихся в архиве ПИБ Северное департамента кадастровой деятельности ГБУ «ГУИОН» по состоянию на 01.10.2016г. (л.д.29-70 т.2), не могут быть приняты судом во внимание как актуальные на спорный период, поскольку не соответствуют содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости сведениям об основных характеристиках Здания и Помещения. 

Принимая во внимание, что вид разрешенного использования земельного участка не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, в том числе, торговых центров, а сведений о назначении, разрешенном использовании или наименовании помещений в Здании в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации) не имеется, то Здание может быть включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, при установлении фактического использования более 20 процентов его общей площади для целей, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

В обоснование правомерности включения Объектов в Перечень административный ответчик представил:

- акт обследования Здания от 20 июля 2023 года № 09-13-3354/2023 с фототаблицей к нему, согласно которому, по результатам проведения мероприятия для определения вида фактического использования объекта, более 20 процентов Здания используется для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. В раздел «дополнительная информация» акта внесены сведения о том, что часть Объекта используется для размещения производственных, складских помещений, отделения почтовой связи, танцевальных классов, класса английского языка, студии чистовой речи, спортивных помещений, часть не используется. Установить площадь Объекта, используемую под размещение офисов делового и административного назначения, объектов бытового обслуживания, торговли и общественного питания не представляется возможным по причине отсутствия актуальных планов Объекта в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.03.2023 (л.д.78-98 т.2). 

- акт обследования Помещения 5Н от 20 июля 2023 года № 09-13-4575/2023 с фототаблицей к нему, согласно которому по результатам визуального обследования, более 20 процентов Помещения используется для размещения офисов, делового и административного назначения, торговых объектов, объектов бытового обслуживания. В раздел «дополнительная информация» акта внесены сведения о том, что Объект общей площадью 4567,6 кв.м. используется под размещение школы спортивно-бальных танцев, зала спортивной секции, а также офисов делового и административного назначения, объектов торговли, бытового обслуживания; часть не используется. Установить площадь Объекта, используемую под размещение офисов делового и административного назначения, объектов бытового обслуживания, торговли, не представляется возможным по причине отсутствия актуальных планов Объекта в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.03.2023 (л.д.1-9 т.3). 

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО подписавшая указанные акты обследования Здания и Помещения, подтвердила обстоятельства, изложенные в этих актах, пояснив, что факт расположения в Здании торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, офисов был установлен визуально, по косвенным признакам с учетом находящихся в помещениях предметов, в частности, об использовании части помещений под торговые объекты свидетельствовало наличие ценников; при обследовании помещений замеры площадей не производились, в Здании очевидно была осуществлена перепланировка по сравнению с документами технического учета, административный ответчик сведений о фактической площади помещений не представил. 

Оценивая представленные административным ответчиком доказательства каждый в отдельности и в совокупности по правилам, установленным статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает следующее. 

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений установлен постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 августа 2014 года № 737, в соответствии с которым вид фактического использования объектов определяется в соответствии с установленными в пунктах 3, 4, 4-1 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 N 684-96 "О налоге на имущество организаций" условиями признания нежилых зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (пункт 2); определение вида фактического использования объектов осуществляется Комитетом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего очередному налоговому периоду, в соответствии со списком объектов, предполагаемых к включению в определяемый на очередной налоговый период Перечень на основании результатов определения вида фактического использования в соответствии с Порядком (пункт 4), на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости, Комитет формирует список и размещает его на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пять дней до даты начала проведения обследования объектов, указанных в списке (пункт 5), вид фактического использования объектов, указанных в списке, определяется Комитетом на основании результатов их обследований, проводимых сотрудниками Комитета в соответствии с утвержденным им порядком (пункт 6); информация о результатах определения вида фактического использования объекта, полученных по итогам обследования, проведенного в соответствии с пунктом 6 Порядка, размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 10 октября года, предшествующего очередному налоговому периоду (пункт 7).

В силу пунктов 3.1 и 3.2 утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 2 апреля 2018 года N 7-р Порядка определения перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование списка объектов для включения в перечень по виду фактического использования объектов недвижимости осуществляется на основании результатов мероприятий по определению вида фактического использования Объектов; мероприятия по определению вида фактического использования Объектов осуществляются путем проведения обследований в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пунктам 3.4-3.6 Порядка проведения обследований в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденного распоряжением Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 02.04.2018 № 7-р, вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется Комитетом на основании результатов их обследований, с отражением результатов такого обследования в акте; в акте обследования отражается, в том числе, выявленные в ходе обследования признаки, свидетельствующие об использовании объекта недвижимого имущества в установленных целях, информация о проценте площади объекта недвижимого имущества, используемого в установленных целях; к акту обследования прилагаются документы, связанные с проведением мероприятий, или их копии, а также материалы фотосъемки и(или) видеосъемки, подтверждающие выводы, сделанные в акте обследования.

Исследуя представленные административным ответчиком доказательства, суд отмечает отсутствие в актах обследования от 20 июля 2023 года конкретных признаков, позволяющих идентифицировать изображенные на приложенных к актам фотографиях помещения как офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и бытового обслуживания на площади более 20% от общей площади Здания и Помещения, как на то указано административным ответчиком. 

Приложенные к акту обследования Здания фотографии №№1,2,4 отображают общий вид фасада Здания, подтверждая при этом расположение в нем почтового отделения «Почты России», супермаркета «Лента», без указания фактического использования более 20 процентов площади Здания для размещения офисов, объектов общественного питания, бытового обслуживания и торговли; фотографии №№24,27-34,36-48,57,58,75,76 отображают признаки помещений производственного и складского назначения. В отношении изображенных на фотографиях №№ 35,49-52,54,55,71 помещений с расположенными в них столами, осветительными приборами и оргтехникой на них, не представляется возможным установить их площадь и безусловное назначение в качестве офисов, делового и административного назначения; факт расположения в Здании объектов торговли, объектов общественного питания, бытового обслуживания подтверждается фотографиями №№3,5,6,7,9,10,11,12,13,14,15-18,64,65,70,72-74, однако достоверных сведений о площади таких помещений не имеется; на фотографиях №№77-80 отображены пустые, по косвенным признакам – неиспользуемые помещения. Установить фактическое предназначение зафиксированных на непоименованных фотографиях №№67,68,63,60,21 помещений и их частей не представляется возможным. 

Приложенные к акту обследования Помещения непоименованные фотографии также отображают общий вид фасада Здания, внутренних коридоров (фотографии №№1,2,6,7,8,10,17,22,19,25) с расположенными в них помещениями, часть из которых по косвенным признакам визуализируются как производственного и складского назначения (фотографии 11,13,14,24,26,27); фотографии №№12,15,16 - как объекты торговли, фотография № 4 – административного или делового назначения. На фотографиях №№28-32 отображены пустые, по косвенным признакам – неиспользуемые помещения. Установить фактическое предназначение зафиксированных на непоименованных фотографиях №№20,21 помещений и их частей не представляется возможным. Фотографии №№4,5,7,18 фиксируют размещенные на дверях помещений информационные таблички. 

Вместе с тем, указанные фотографии и приложенные к актам иные документы не позволяют сделать вывод о фактическом использовании более 20 процентов площади Объектов для целей, установленных в статье 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, соответствующие расчеты административным ответчиком не представлены. Административным ответчиком не опровергнуто утверждение административного истца, изложенное в представленном контррасчете к акту обследования № 09-13-4575/2023 от 20.07.2023, об использовании части Помещения 5-Н также под объекты торгово-выставочной деятельности, не сопряженной непосредственно с передачей товаров и расчетами по ним, не отвечающие признакам торгового объекта, установленным статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", согласно которой торговый объект - здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, согласно которому торговые площади и офисы занимают 461 кв.м. или 10% от всей площади Помещения и 1,4% от всей площади Здания. 

Доводы административного ответчика о том, что Порядок проведения обследований не предусматривает необходимости отражения в акте обследования расчета процентного соотношения площадей, используемых под указанные в акте виды деятельности, и общей площади объекта, не могут быть приняты во внимание, так как отсутствие соответствующих положений не исключает обязанность Комитета подтвердить выводы, сделанные в акте обследования, в соответствии с приведенными положениями пунктов 3.3 - 3.7 названного Порядка, в том числе, с учетом того обстоятельства, что типовым бланком акта, установленным в приложении к указанному Порядку, предусмотрены графы для отражения приложений к акту, в том числе графа "расчет". 

Кроме того, определение процента площади объекта недвижимого имущества, используемого в установленных целях (пункт 3.5 Порядка), в любом случае предполагает необходимость производства математических расчетов, основанных на сведениях об общей площади обследуемого объекта недвижимости и площади, используемой в установленных целях, а не произвольное указание такого процента. Вывод о фактическом использовании объекта, сделанный лишь на основе визуального осмотра, не подтвержденный каким-либо расчетами и документами, является субъективной визуальной оценкой процентного соотношения общей площади здания и площадей, используемых под установленные виды деятельности, которая не может быть проверена судом.

Таким образом, суд не может признать предоставленные административным ответчиком акты обследования Здания и Помещения от 20.07.2023г. достоверным доказательством того, что объекты отвечают условиям, позволяющим включить их в Перечень, то есть доказательством, подтверждающим фактическое использование не менее 20 процентов площади Здания, 20 процентов площади помещения 5Н в целях размещения в них офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; иных доказательств, отвечающих критериям достоверности и достаточности, указанных обстоятельств административным ответчиком суду не представлено при том, что в силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и его соответствия правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, что является основанием для признания оспариваемых положений недействующими.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть признан недействующим, в том числе со дня его принятия. Поскольку признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня принятия.

Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление АО «Компонент» » об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты 4315, 4771 приложения к Приказу Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 25 декабря 2023 № 189-п «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024год»

Обязать Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга опубликовать на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись Е.А. Витушкина