УИД 28RS0006-01-2021-000731-72 

Дело № 2а-439/2021 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

23 июля 2021 года п. Новобурейский 

Бурейский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Хиневича А.Г., 

при секретаре Беленикиной Е.Д., 

с участием 

представителя административного истца Администрации ФИО2 

<

адрес> ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации ФИО2 

<

адрес> к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по ФИО2 

<

адрес> ФИО1, старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по ФИО2 

<

адрес> ФИО9, Отделению судебных приставов по ФИО2 

<

адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора в сумме 50000 рублей, по постановлению от 16 июня 2021 года судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по ФИО2 району ФИО4 о взыскании исполнительного сбора, в рамках исполнительного производства №36347/21/28006-ИП, возбужденного 25 марта 2021 года, 

УСТАНОВИЛ:

30 июня 2021 года административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением. 

В обоснование административных исковых требований суду пояснив, что заявитель является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением от 25 марта 2021 года № 36347/21/28006-ИП года на основании исполнительного листа № ФС 024981015 от 13 марта 2020 года, выданного Бурейским районным судом по делу № 2-42/2020. 

Предмет исполнения: обязать Администрацию ФИО2 района Амурской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. 

17 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 Администрации ФИО2 

<

адрес> было предъявлено требование об исполнении вышеуказанного исполнительного производства в срок до 16 августа 2021 года предоставить ФИО3 специализированное жилое помещение. 

12 апреля 2021 года в Отделение судебных приставов по ФИО2 району была направлена информация о том, что согласно Списка детей-сирот очередь ФИО3 в списке 14, сведений о том, что в текущем году или в перспективе Правительство Амурской области предоставит финансирование, достаточное для приобретения 14 жилых помещений, у Администрации ФИО2 района отсутствуют. 

16 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 администрации района было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в сумме 50000 рублей. 

Причиной взыскания указано то, что исполнительный документ не исполнен Администрацией ФИО2 района Амурской области в срок для добровольного исполнения, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа не предоставлено. 

Вместе с тем Администрация ФИО2 района до настоящего времени не смогла исполнить вышеуказанный исполнительный документ по причинам от нее не зависящим, вследствие непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

При исполнении государственных полномочий по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрация ФИО2 района руководствуется действующим законодательством РФ: Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Законом Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке: по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв. метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. 

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи – финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг представляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенций. 

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. 

При этом расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области. 

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. 

Органом, осуществляющим от имени муниципального образования Бурейский муниципальный район приобретение специализированных жилых помещений для детей-сирот, является муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО2 района. 

В соответствии с частью 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и не исполненных обязательств. 

Из вышеизложенного следует, что объем денежных средств, предназначенных для обеспечения детей-сирот, а также лиц, относящихся к данной категории определяется Правительством Амурской области в ходе формирования и принятия бюджета области, и на изменение данного объема денежных средств администрация ФИО2 района повлиять не может. 

Согласно соглашению № 13 от 27 января 2020 года между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией ФИО2 района, ФИО2 району в 2020 было выделено 6514200 (шесть миллионов пятьсот четырнадцать тысяч двести) рублей 00 копеек для обеспечения жильем детей-сирот. Данная субвенция была израсходована на приобретение двух специализированных жилых помещений в целях исполнения решения ФИО2 районного суда. 

В соответствии с Соглашением от 01 марта 2021 года о предоставлении в 2021 году субвенции из федерального и областного бюджета бюджету ФИО2 района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенным между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией ФИО2 района, предоставлена субвенция бюджету муниципального образования ФИО2 района из бюджета Амурской области в сумме 7599900 рублей 00 копеек. Данная субвенция будет израсходована на приобретение пяти специализированных жилых помещений в целях исполнения решения ФИО2 районного суда. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях. 

Поскольку у Администрации ФИО2 района имелись обстоятельства, затрудняющие исполнение решение суда, а именно: отсутствия финансовых средств, переданных ей в установленном порядке для исполнения государственных полномочий администрация ФИО2 района обратилась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с ходатайством о выделении дополнительных средств. 

20 марта 2020 года за № 17-32/2349 Администрацией ФИО2 района получен ответ из Министерства социальной защиты населения Амурской области, о том, что средства, предусмотренные ФИО2 району в 2020 году на обеспечение государственных полномочий, связанных с приобретением жилья для детей-сирот, использованы в полном объеме. Дополнительные средства на указанные цели в 2020 году могут быть перераспределены только за счет экономии, сложившейся по результатам конкурсных процедур. 

Определением ФИО2 районного суда от 15 мая 2020 года Администрации ФИО2 района была предоставлена отсрочка до 1 октября 2020 года, но так как аукционы, проводимые администрацией ФИО2 района в электронной форме на право заключения муниципального контракта на приобретение жилых помещений для детей-сирот не состоялись, что является другой причиной не предоставления администрацией района взыскателю жилого помещения, так как 1 октября 2020 года лимиты были уменьшены до 1702317 рублей 87 копеек, что явилось основной причиной не предоставления взыскателю жилого помещения. 

В условиях отсутствия доступных вариантов жилых помещений администрация ФИО2 района обратилась с заявлением в Министерство социальной защиты населения Амурской области о возможных способах решения данной проблемы. Министерством был предложен вариант предоставления жилого помещения детям-сиротам по жилищным сертификатам. Два сертификата было оформлено в 2020 году, один в 2021 году. 

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ - лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Администрация ФИО2 района считает, что с ее стороны отсутствует вина в не предоставлении жилого помещения ФИО3 в связи с изложенными выше обстоятельствами. 

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии с п. 7 ст. 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Просил суд освободить Администрацию ФИО2 района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, по постановлению от 16 июня 2021 года судебного пристава - исполнителя ОСП по ФИО2 

<

адрес> УФССП по 

<

адрес> ФИО1 о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №36347/21/28006-ИП, возбужденного 25 марта 2021 года. 

Представитель административного истца Администрации ФИО2 района ФИО7 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что исполнитель решение суда в сроки определенные законом об исполнительном производстве не представляется возможным, еще по тому, что из-за отсутствия на рынке недвижимости предложений, отвечающим многочисленным требованиям, не состоялись торги. Кроме приобретения непосредственно жилья для детей сирот, выделяются сертификаты на приобретение квартир, но там более жесткие требования для приобретения жилья, много требований к претендентам на получение сертификата. Администрация ФИО2 

<

адрес> направляет запросы, ведется работа по выделению земельного участка под строительство многоквартирного дома для детей сирот и под расселения из ветхого жилья. Многоквартирный жилой дом будет построен в 2024 году. В нём 15 квартир будут предоставлены детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. Просила суд освободить Администрацию ФИО2 района от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, по постановлению от 16 июня 2021 года судебного пристава - исполнителя ОСП по ФИО2 району УФССП по Амурской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №36347/21/28006-ИП, возбужденного 25 марта 2021 года. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие административного ответчика судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по ФИО2 

<

адрес> ФИО1, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившейся, о причинах неявки суду не сообщившей, возражений в суд относительно заявленных административных исковых требований не предоставившего. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие административного ответчика старшего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по ФИО2 

<

адрес> ФИО9, извещённой надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившейся, о причинах неявки суду не сообщившей, возражений в суд относительно заявленных административных исковых требований не предоставившего. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика Отделения судебных приставов по ФИО2 району, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего, возражений в суд относительно заявленных административных исковых требований не предоставившего. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Амурской области, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего, возражений в суд относительно заявленных административных исковых требований не предоставившего. 

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие заинтересованного лица ФИО3, извещённого надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, на судебное заседание не явившегося, о причинах неявки суду не сообщившего, возражений в суд относительно заявленных административных исковых требований не предоставившего. 

Заслушав представителя административного истца Администрации ФИО2 

<

адрес>, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к нижеследующим выводам. 

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соблюдения требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Решением ФИО2 районного суда от 5 февраля 2020 года по делу № 2-42/2020 доказано, что исковые требования ФИО3 к Администрации ФИО2 района Амурской области удовлетворены. На Администрацию ФИО2 района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах ФИО2 муниципального района Амурской области. 

Решение вступило в законную силу 13 марта 2020 года и согласно ст. 210 ГПК РФ должно быть приведено в исполнение. 

На основании вступившего в законную силу судебного решения судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по ФИО2 району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области \вынесено постановление от 25 марта 2021 года о возбуждении исполнительного производства № 36347/21/28006-ИП в отношении должника Администрации ФИО2 района на основании исполнительного листа ФС №024981015 от 13 марта 2020 года ФИО2 районного суда Амурской области о возложении обязанности на Администрацию ФИО2 района Амурской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах ФИО2 муниципального района Амурской области, которым установил срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Определением ФИО2 районного суда от 15 мая 2020 года по делу №13-35/2020 (№ 2-42/2020) доказано, что должнику по гражданскому делу № 2-42/2020 Администрации ФИО2 района, была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, сроком до 1 октября 2020 года. 

Из постановления о взыскании исполнительного сбора от 16 июня 2021 года следует, что судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по ФИО2 

<

адрес> ФИО9 должнику 25 марта 2021 года было направлено требование о добровольном исполнении решения ФИО2 районного суда от 5 февраля 2020 года, в котором был указан срок исполнения до 1 апреля 2021 года. 

Ввиду неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление от 16 июня 2021 года по исполнительному производству № 36347/21/28006-ИП о взыскании с должника Администрации ФИО2 района исполнительского сбора в размере 50000 рублей, после истечения срока, для добровольного исполнения, направлено требование 17 июня 2021 года, которое по настоящее время не исполнено. 

Из Устава, Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серия 28№ 000628832, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ серя 28 № 001051764 в суде следует, что Администрация ФИО2 района является действующим юридическим лицом. 

Ссылаясь на наличие оснований для освобождения Учреждения от исполнительского сбора по указанным исполнительным производствам, Администрация ФИО2 района обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями. 

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ч. 1 ст. 1) (далее - Закон об исполнительном производстве). 

Согласно ст.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. 

В соответствии с частями 11 и 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2). 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3). 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6). 

В соответствии с ч. 7 указанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ). 

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии с ч.8 ст.30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в возбуждении исполнительного производства. 

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона (ч.11 ст. 30). 

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный лист (ч. 17 ст.30). 

В соответствии со ст.56 ГПК РФ содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок следующими государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке: по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. 

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. 

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. 

В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи - Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению № 1 к настоящему Закону. 

Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений согласно приложению № 2 к настоящему Закону. 

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. 

В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (Приложение №2 к постановлению Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 года №144) - органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области. 

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов. 

Органом, осуществляющим от имени муниципального образования Бурейский муниципальный район приобретение специализированных жилых помещений для детей-сирот, является муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом ФИО2 района. 

В соответствии с частью 5 статьи 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и не исполненных обязательств. 

Из вышеизложенного следует, что объем денежных средств, предназначенных для обеспечения детей-сирот, а также лиц, относящихся к данной категории определяется 

<

адрес> в ходе формирования и принятия бюджета области, и на изменение данного объема денежных средств Администрация ФИО2 района повлиять не может. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. 

Статья 86 БК РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях. 

Обязанность предоставления жилых помещений по договорам специализированного найма жилых помещений является обязательством, возникшим у Администрации ФИО2 района в силу действия вышеуказанных нормативно-правовых актов Амурской области о передаче на неопределенный срок соответствующих государственных полномочий. 

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

В соответствии с абз. 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

В соответствии с п. 7 вышеуказанной статьи - суд, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Копией соглашения № 13 заключённого между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией ФИО2 района о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету ФИО2 района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения от 27 января 2020 года, копией соглашения № 13 заключённого между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией ФИО2 района о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету ФИО2 района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения от 1 марта 2021 года, справкой МУ Финансового отдела Администрации ФИО2 района от 17.03.2021 № 64 доказано, что в 2020 было выделено 6514200 рублей 00 копеек для обеспечения жильем детей-сирот. Данная субвенция была израсходована на приобретение двух специализированных жилых помещений в целях исполнения решения ФИО2 районного суда, в 2021 году будет предоставлена субвенция бюджету муниципального образования ФИО2 района из бюджета Амурской области в сумме 7599900 рублей 00 копеек. Данная субвенция будет израсходована на приобретение пяти специализированных жилых помещений в целях исполнения решения ФИО2 районного суда, согласно даты вынесения решения Бурейским районным судом о предоставлении детям сиротам и детям оставшихся без попечения родителей жилых помещений. Очередь ФИО3 в списке очередников по состоянию на 1 мая 2021 года № 14. 

В качестве доказательств принятия всех необходимых мер для надлежащего исполнения обязательства в порядке пункта 1 статьи 401 ГК РФ Администрацией ФИО2 района предоставлены обращения главы Администрации ФИО2 района от 10.03.2020 № 01-12/982, 20.10.2020 № 01-12/4522 о выделении дополнительных финансовых средств (субвенции) на исполнение указанного судебного решения, решение ФИО2 районного суда от 22 июля 2020 года по гражданскому делу №2-309/2020 и ответы на обращения Министерства социальной защиты населения Амурской области о невозможности выделения дополнительных денежных средств (субвенций) для приобретения жилья детям-сиротам и лицам из их числа от 20.03.2020 № 17-32/2349, 17.11.2020 № 17-32/9922. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что об отсутствии вины административного истца в неисполнении возложенного на него судом обязательства в установленный законом срок. Суд приходит к выводу, что Администрация ФИО2 района приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Администрацией ФИО2 района были выполнены все, предусмотренные законодательством действия, с учётом установленного Законом исполнения ей в пределах выделенных субвенций: выполнены обязанности по сбору документов с целью включения ФИО3 в списки очередников на получение жилого помещения, данные были направлены в Правительство Амурской области, в установленном порядке направлялись обращения в Министерства социальной защиты населения Амурской области на выделения денежных средств (субвенций) для приобретения жилья ФИО3, были выделены денежные средства в виде субвенций по списку очередников, которые были израсходованы на приобретение жилья сиротам в порядке вынесения судебных решения, субвенций было недостаточно, делались дополнительные запросы для выделения дополнительных денежных средств в виде субвенций, однако на них был дан отрицательный ответ. 

Единственной причиной не предоставления Администрацией ФИО2 района взыскателю жилого помещения является отсутствие финансирования из средств областного бюджета Амурской области, переданных ФИО2 муниципальному району государственных полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот в надлежащем объёме. В условиях отсутствия финансовых средств, переданных ей в установленном порядке для исполнения государственных полномочий, Администрация ФИО2 района не может исполнять государственные полномочия. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Администрации ФИО2 районного к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по ФИО2 району УФССП по Амурской области ФИО1, старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по ФИО2 району ФИО9, Отделению судебных приставов по ФИО2 району УФССП по Амурской области, Управлению ФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением от 16 июня 2021 года по исполнительному производству от 25 марта 2021 года № 36347/21/28006-ИП, надлежит удовлетворить. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 218-219, 226-228 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации ФИО2 района к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по ФИО2 району ФИО1, старшему судебному приставу Отделения судебных приставов по ФИО2 району ФИО9, Отделению судебных приставов по ФИО2 

<

адрес>, Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по Амурской области удовлетворить. 

Освободить Администрацию ФИО2 района от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей 00 копеек, по постановлению судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по ФИО2 

<

адрес> ФИО1 от 16 июня 2021 года о взыскании исполнительского сбора, в рамках исполнительного производства №36347/21/28006-ИП, возбужденного 25 марта 2021 года. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий (подпись) А.Г. Хиневич 

Копия верна: 

Судья ФИО2 районного суда А.Г. Хиневич 

Решение суда в окончательной форме составлено 26 июля 2021 года.