Судья Зверева О.П. УИД 16RS0042-02-2025-005380-51

Дело № 12-179/2025 

Дело № 77-1186/2025

РЕШЕНИЕ

29 октября 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Габдеевой Д.А., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Эльбика» ФИО1 на решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 30 июля 2025 года, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эльбика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнения к ней, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Татарстан МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО6 № .... от 18 апреля 2025 года, вынесенным в порядке статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), общество с ограниченной ответственностью «Эльбика» (далее по тексту – ООО «Эльбика») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 375 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица, директор ООО «Эльбика» ФИО1 обратился с жалобой на постановленный акт в Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан, просил его отменить и прекратить производство по делу.

Определением судьи Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 6 мая 2025 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Эльбика» направлены для рассмотрения по территориальной подсудности в Тукаевский районный суд Республики Татарстан. 

Решением судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 30 июля 2025 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене вынесенных постановления должностного лица и решения судьи районного суда, прекращении производства по делу.

Срок обжалования согласно представленным материалам дела заявителем не пропущен, в связи с чем ходатайство о восстановлении такого срока подлежит оставлению без удовлетворения.

Суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ (утратила силу с 18 июля 2025 года) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, 

- влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

Пункт 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (здесь и далее цитируемые нормы приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела), указывает на то, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный Закон № 257-ФЗ).

Часть 1 статьи 29 названного закона запрещает осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом часть 15 статьи 31 Закона № 257-ФЗ закрепляет, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

Аналогичные положения закреплены и в части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения». 

Пункт 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом (далее по тексту – Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, в качестве тяжеловесного транспортного средства рассматривает транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий:

указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам;

владельцем автомобильной дороги установлены соответствующие дорожные знаки, и на официальном сайте владельца автомобильной дороги в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещена соответствующая информация;

транспортно-эксплуатационные характеристики автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) соответствуют указанным значениям массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства.

В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, административные правонарушения, выразившиеся в несоблюдении порядка внесения платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частным автомобильным дорогам общего пользования, платным участкам автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, частных автомобильных дорог общего пользования, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Вместе с тем в части 2 вышеуказанной нормы законодатель делает исключение, то есть собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. 

Привлекая ООО «Эльбика» к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, должностное лицо исходило из того, что 8 апреля 2025 года в 00 часов 35 минут 34 секунды на 

<

адрес> метров автомобильной дороги «Набережные Челны – Заинск – Альметьевск» Республики Татарстан, работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фотосъемки и видеозаписи – «БИЗМЭН 7/Т-4П» (идентификатор № 18-0004, свидетельство о поверке С-АМ/23-07-2024/356659465, поверка действительна до 22 июля 2025 года), зафиксировано движение грузового автомобиля 

<

данные изъяты> (без марки) белого цвета, с государственным регистрационным номером .... собственником которого является ООО «Эльбика», в составе 5-осного автопоезда с превышением предельно допустимого показателя по осевой нагрузке одиночного транспортного средства без специального разрешения на 18,26 % (1,826 тонны) на вторую ось (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 11,826 тонн на вторую ось при допустимой нагрузке 10 тонн на ось.

Эти обстоятельства подтверждаются фотографиями с места правонарушения, приложенными к постановлению о привлечении к административной ответственности, которые позволяют идентифицировать автомобиль, место, дату и время совершения правонарушения, а также актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, приложенном к постановлению о привлечении к административной ответственности, в котором отражены результаты измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства № 0cfd3b532ffc4c2788a4106200df5d62 от 8 апреля 2025 года (л.д.5).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании приведенных данных в порядке, предусмотренном статьей 28.6 КоАП РФ, и содержит фотоматериал с четко зафиксированным государственным регистрационным знаком автомобиля, отвечающего критериям тяжеловесного транспортного средства.

Как усматривается из постановления, на запрос № .... от 14 апреля 2025 года, направленный в ФКУ «Росдормониторинг» должностным лицом, о наличии выданного специального разрешения на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным номером .... за период, включающий 8 апреля 2025 года по маршруту, проходящему через 9 километр + 960 метров автомобильной дороги «Набережные Челны – Заинск – Альметьевск» Республики Татарстан, получен отрицательный ответ, что специальное разрешение не выдавалось.

Статья 30 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения могут устанавливаться временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам.

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2025 года № 156 в период с 1 по 30 апреля 2025 года в Республике Татарстан введено временное ограничение движения транспортных средств с грузом или без груза, следующих по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, расположенным на территории Республики Татарстан, указанным в приложении, с превышением предельно допустимой для проезда по автомобильным дорогам нагрузки на ось транспортного средства 6 тонн.

В соответствии с приложением к постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19 марта 2025 года № 156 автомобильная дорога «Набережные Челны – Заинск – Альметьевск» входит Перечень автомобильных дорог (участков) регионального значения, на которых вводится временное ограничение движения в весенний период.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31 мая 2013 года № 372 утвержден Порядок осуществления временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения.

В пункте 19 указанного Порядка регламентировано, что временные ограничения движения в весенний период не распространяются, в том числе, и на перевозку пищевых продуктов, животных, кормов и кормовых добавок для сельскохозяйственных животных и птицы, лекарственных препаратов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов (кроме совместной перевозки с грузами, не указанными в настоящем абзаце).

Доводы жалобы, что в действиях ООО «Эльбика» отсутствуют признаки вмененного в вину состава административного правонарушения, поскольку в момент фиксации правонарушения транспортное средство перевозило продукты питания, несостоятельны, поскольку рассматриваемый случай не подпадает под правовое регулирование постановления Кабинета Министров РТ от 19 марта 2025 года № 156 и ООО «Эльбика» не вменяется в вину нарушение временных ограничений на перевозку тяжеловесных грузов, а потому, указанное выше исключение не может быть применено. 

ООО «Эльбика» привлечено к административной ответственности за то, что допустило движение транспортного средства с превышением предельно допустимой для проезда по автомобильным дорогам нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10 тонн.

В части утверждение заявителя о том, что специальное разрешение на движение тяжеловесного транспорта может быть выдано только в том случае, если перевозимый груз является негабаритным и неделимым, в том числе и опасным грузом, а в рассматриваемом случае перевозились продукты питания, которые были упакованы в паллеты, являющиеся подвижным грузом, то здесь необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 77 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом размещение делимого груза (включая и жидкого (наливного) на транспортном средстве должно осуществляться таким образом, чтобы габариты транспортного средства с таким грузом не превышали допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением № 1 к настоящим Правилам, а общая масса транспортного средства с таким грузом и (или) нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышали значения допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, согласно которым в соответствии с настоящими Правилами транспортное средство относится к тяжеловесным транспортным средствам.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 апреля 2023 года № 778-О отметил, что приведенная норма пункта 77 Правил перевозок грузов, обусловленная необходимостью сохранности автомобильных дорог, направлена на исключение случаев, когда при перевозке делимого груза вследствие его произвольного перемещения в кузове автомобиля возникало бы превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства, что влекло бы причинение ущерба дорожному полотну.

Приведенное правовое регулирование обеспечивает соблюдение законодательного запрета на осуществление движения по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специального разрешения (пункт 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

ООО «Эльбика», будучи ответственным за перевозку груза с соблюдением установленных весовых параметров, обязано было обеспечить соответствующий способ перевозки груза, при котором было бы исключено, в том числе, превышение допустимой осевой нагрузки транспортного средства. 

ООО «Эльбика», как собственник (владелец) транспортного средства, является надлежащим субъектом правонарушения.

Свидетельство о регистрации (серия ....) транспортного средства от 11 февраля 2025 года (л.д. 74) подтверждает, что собственником (владельцем) грузового фургона 

<

данные изъяты>, с государственным регистрационным номером .... является ООО «Эльбика».

Сроки давности привлечения ООО «Эльбика» к административной ответственности, установленные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел соблюдены. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается. 

В свою очередь, каких-либо сведений, свидетельствующих о нахождении грузового фургона АФ - 77HS62-02, с государственным регистрационным номером .... в момент совершения административного правонарушения в пользовании иного лица, в материалах дела не имеется, в ходе производства по делу не установлено, в связи с чем положения части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ о возможности освобождения собственника транспортного средства от административной ответственности также неприменимы.

Несогласие с оценкой, данной судом собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие заявителя с решением суда, не является основанием к отмене акта должностного лица и судебного акта, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Вместе с тем, необходимо отметить, что на момент выявления правонарушения административная ответственность за него была предусмотрена частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

Однако Федеральным законом от 7 июля 2025 года № 209-ФЗ часть 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ была признана утратившей силу.

В то же время принимая такой нормативно-правовой акт, законодатель не стремился устранить противоправность деяния, приведенного в части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ правонарушениях. 

Ответственность за его совершение предусмотрена теперь частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ, которая введена в действие с 18 июля 2025 года.

Согласно части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, 

- влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот тысяч рублей.

Часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Санкция ранее действовавшей части 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ предусматривала в качестве наказания административный штраф в размере 375 000 рублей, санкция же части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ устанавливает меньший штраф в размере 300 000 рублей.

Учитывая изложенное, действия ООО «Эльбика» подлежат переквалификации на часть 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в соответствии санкцией части 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ в размере 300 000 рублей.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Татарстан МТУ Ространснадзора по ПФО № .... от 18 апреля 2025 года, решение судьи Тукаевского районного суда Республики Татарстан от 30 июля 2025 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эльбика» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, переквалифицировать действия общества с ограниченной ответственностью «Эльбика» с части 2 статьи 12.21.1 на часть 4 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч рублей.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья: