Дело № 2а-8949/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 26 сентября 2018 года

Якутский городской суд РС (Я) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд исковым заявлением о признании незаконным решения, мотивируя тем, что обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для использования под индивидуальное жилищное строительство, как гражданам, имеющим трех и более детей. Ответчиком было направлено сообщение от ____ года об отказе в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка по тем основаниям, что границы запрашиваемого участка расположены в границах объектов рекреации. Истица не согласна с указанным отказом, считает, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне , имеет площадь кв.м., не может являться зоной рекреации, участки, расположенные рядом с испрашиваемым участком, предоставлены другим гражданам под ИЖС, истица имеет право на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в пределах городского округа по своему выбору. Просит признать незаконным отказ ответчика, обязать ответчика предоставить истцу земельный участок, расположенный по адресу: ____ 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы иска поддержала, пояснила, что испрашиваемый участок расположен в зоне , просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал, пояснил, что оснований для принятия решения о предоставлении земельного участка не имелось, поскольку испрашиваемый участок расположен в зоне рекреации, что подтверждается проектом планировки территории квартала «№», отказ административного ответчика является законным и обоснованным. Просит в иске отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ____ года истец ФИО1, относящаяся к категории граждан из числа многодетных семей, обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ 

Оспариваемым решением от ____ года истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что по проекту планировки территории квартала «№», утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ года № границы запрашиваемого земельного участка расположены в границах объектов рекреации. 

В соответствии с п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Частью 2 ст. 39.19 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Из содержания положений ст.ст. 24.1-24.3 Земельного кодекса РС(Я), регулирующих отношения по предоставлению многодетным семьям земельных участков в льготном порядке, следует, что они закрепляют механизм и порядок реализации права на приобретение земельного участка без торгов (бесплатно). 

Право на первоочередное обеспечение земельными участками в соответствии с ч. 1.1 ст. 24.1 ЗК РС(Я) предоставляется гражданам, имеющим трех и более детей, и состоящим при этом на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 9 ст. 24.2 Земельного кодекса РС(Я) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 ЗК РС(Я), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 ЗК РС(Я). 

Согласно ст. 24.3 ЗК РС(Я) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без торгов.

Как следует из справки, выданной Министерством имущественных и земельных отношений РС(Я) ____ года, по состоянию на ____ года в сводном реестре граждан, имеющих трех и более детей, реализовавших право на бесплатное приобретение земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном ст.ст. 24.2, 24.3 ЗК РС(Я), сведения об истице ФИО1 отсутствуют. 

Между тем, из представленных административным ответчиком документов следует, что испрашиваемый земельный участок относится к землям населенных пунктов, находящихся в рекреационной зоне, то есть к территориям общего пользования, что предполагает его использование только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения, а указанная истцом цель предоставления участка не соответствует целевому назначению для данной зоны.

Согласно п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденному проекту планировки и межевания территории.

Согласно сведениям ИСОГД от ____ года, испрашиваемый земельный участок располагается в зоне (для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), согласно проекту планировки территории относится к объектам рекреации, а именно, находится в оздоровительной зоне расположенного рядом Центра национальной медицины. 

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок образования земельного участка предусмотрен ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч.3).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Аналогичные положения содержит ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Данный подход конкретизирован в части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса, согласно которому границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Кроме того, должна учитываться возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков.

Согласно проекту планировки территории квартала «№» ГО «город Якутск, утвержденному распоряжением Окружной администрации г. Якутска от ____ года №, испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне. 

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить различные земельные участки, отнесенные к таковым в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе в состав земель населенных пунктов могут входить и рекреационные территориальные зоны (п. 5 ч. 1).

В соответствии с ч. 5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

В силу ч. 9 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городским садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. 

Земельные участки в составе рекреационных зон используются также для оздоровления граждан.

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок расположен в составе рекреационной зоны, что в силу положений ст.ст. 85, 98 ЗК РФ является запретом для использования его под ИЖС, суд приходит к выводу о том, что истцу правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

При этом, в рамках настоящего спора обоснованность и законность решения об утверждении проекта планировки территории судом не проверяются, поскольку предметом рассмотрения является иное решение ответчика. 

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка без торгов принято ответчиком с соблюдением требований закона и в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, в пределах полномочий и оснований для признания его незаконным не имеется, а административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А. Кочкина