Гражданское дело №2-706/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2017 года пгт.Смирных 

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А. 

при секретаре Шалом Н.А. 

с участием 

истца ФИО2 

представителя истца адвоката Кукиной И.В., действующей на основании ордера №165/17 от 16.08.2017г., удостоверения №299, выданного 15.12.2010 года Управлением Министерства Юстиции РФ по Сахалинской области, 

представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Сахалинской области ФИО4, действующего на основании доверенности 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №2 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании незаконным и отмене решения комиссии Федеральной службы исполнения наказания России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права стоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности постановить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области предоставить в УФСИН России по Сахалинской области полный пакет документов, признании незаконными действий УФСИН России о Сахалинской области по нарушению срока уведомления о принятом решении

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания России, ФКУ Исправительная колония №2 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области (далее ФКУ ИК-2, ИК-2), Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании незаконным и отмене решения комиссии Федеральной службы исполнения наказания России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждения и органов уголовно-исполнительной системы и членам их семей единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 09 июня 2016 года (протокол заседания комиссии №40) об отказе в постановке на учет для приобретения единовременной социальной выплаты; признании права стоять в Федеральной службе исполнения наказаний России на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек: ФИО2, супруга ФИО5, дочь ФИО6; возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из трех человек: ФИО2, супруги ФИО5, дочери ФИО6 на основании заявления (рапорта) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 14 февраля 2014 года в соответствии с п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах России, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года №369. 

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, уволен 22 сентября 2016 года по выслуге срока службы. Общая продолжительность службы в органа уголовно-исполнительной системы на момент увольнения составила 22 года 03 меся 02 дня. Истец 14 февраля 2014 года обратился с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года №369, предоставив необходимый пакет документов на состав семьи три человека: он, его супруга ФИО5 и несовершеннолетняя дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указав об отсутствии у него и членов его семьи жилых помещениях для постоянного проживания на территории Российской Федерации. Решением комиссии ФСИН от 09 июля 2016 года ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с непредставлением информации о регистрации дочери за пятилетний период, обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, поскольку заявитель является членом семьи собственника жилого помещения в соответствии со ст.31 ЖК РФ. Истец решение комиссии ФСИН России от 09 июля 2016 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты считает незаконным и не обоснованным, поскольку ни он, ни члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, в том числе того, в котором зарегистрированы и проживают, пользуются им на основании договора безвозмездного пользования. Кроме того, им предоставлены все необходимые документы для рассмотрения его заявления комиссии ФСИН России. 

В ходе рассмотрения дела истец дополнил исковые требования и просил возложить обязанность на жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области предоставить в УФСИН России по Сахалинской области полный пакет документов в соответствии с перечнем, указанным в п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года №369, признать незаконными действиями УФСИН России по Сахалинской области по нарушению срока уведомления о принятом ФСИН России 09 июня 2016 года решении (т.1 л.д.150-151). 

В судебном заседании истец ФИО2, его представитель адвокат Кукина И.В. настаивали на удовлетворении исковых требований, дали пояснения соответствующие изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив, что все необходимые документы им были собраны и переданы секретарю ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО7, которая лично передала уже сформированное учетное дело в УФСИН России. Потом на заседании ЖБК УФСИН России его учетное было признано соответствующим требованиям действующего законодательства, в том числе в части предоставления всех необходимых документов, и направлено во ФСИН России для рассмотрения комиссией по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее комиссия ФСИН России).

Также пояснил, что с сентября 2008 года вместе с супругой и дочерью проживают в 

<

адрес> на основании ежегодно заключаемых договоров безвозмездного пользования, которая принадлежит на праве собственности его теще - ФИО8 Он, супруга и дочь зарегистрированы в данной квартире по месту жительства с сентября 2008 года. При этом сама ФИО8 проживает в 

<

адрес>, которая также принадлежит ей на праве собственности. Ранее ему принадлежала на праве собственности 

<

адрес>, которую он в 2008 году продал в связи с недостатков денежных средств для решения бытовых вопросов, т.к. супруга находилась в декрете, а у него была очень маленькая заработная плата. После продажи его квартиры ФИО8 впустила их в 

<

адрес> Причины, по которым ежегодно с ФИО8 заключали договор безвозмездного пользования указать не смог, кроме личного желания ФИО8 При этом ФИО2 пояснил о хороших взаимоотношениях между его супругой, им и ее матерью ФИО8 

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области ФИО3, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку оспариваемые решения и действия ответчиков являются законными и обоснованными. 

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Сахалинской области и ФСИН России по Сахалинской области ФИО4, действующий на основании доверенностей, также просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку оспариваемые решения и действия являются законными и обоснованными. Дополнительно пояснив, что в нарушение требований действующего законодательства истцом не предоставлены необходимые документы: сведения о регистрации дочери за последние 5 лет, а также выписка из ЕГРП и БТИ на добрачную фамилию супруги (ФИО9). Кроме того, он и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства и проживают в 

<

адрес> 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности матери супруги истца, т.е. вселены в нее в качестве членов семьи собственника, и исходя из общей площади данного жилого помещения, обеспечены жильем более 15 кв.м. на одного человека. 

В судебное заседание третье лицо не заявляющее самостоятельных требований на стороне истца ФИО5, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО6, не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просила, об уважительных причинах неявки не извещали, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в ее отсутствии. Ранее в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, пояснив, что до вступления в 1998 году в фактически брачные отношения с истцом, проживала с родителями в квартире по 

<

адрес>, которая принадлежала ее матери ФИО8 либо по договору социального найма либо на праве собственности. Впоследствии мать продала данную квартиру и они переехали в 

<

адрес>. Она в данной квартире прожила непродолжительный период времени, т.к. переехала жить в квартиру ФИО2 – 

<

адрес>, в которой она, их дочь по рождению ФИО2 проживали до 2008 года, пока супруг ФИО2 в связи с тяжелым материальным положением не продал квартиру. После продажи квартиры ее мать ФИО8 купила 

<

адрес> куда вселила ее, ее дочь ФИО6 и ее супруга ФИО2, дала согласие на их регистрацию по месту жительства. О причинах и обстоятельствах заключения каждый год договоров безвозмездного пользования этой квартирой между ее матерью ФИО8 и ФИО2 пояснить ничего не смогла. При этом указала на хорошие взаимоотношения между ею, ее супругом и ее матерью ФИО8 Также пояснила, что с рождения дочь ФИО6 проживала и была зарегистрирована в тех же жилых помещениях, что она и ФИО2 

В судебном заседании свидетель ФИО14 пояснила, что является матерью супруги истца – ФИО5 Ее дочь с истцом фактически состояли в брачных отношениях с 1998 года, а в декабре 2005 года зарегистрировали брак. До 1998 года дочь проживала вместе с ней, ее братом и отцом в 

<

адрес>, а в 1998 году переехала в 

<

адрес> по месту жительства истца. В 2002 году 

<

адрес> была продана, и приобретена в собственности 

<

адрес>, при этом право собственности было оформлено на дочь ФИО5, которая в 2008 года подарила ей указанную квартиру. Она вместе с сыном, супругом с 2002 года фактически проживают в 

<

адрес>. Затем в 2008 года она приобрела 

<

адрес> 

<

адрес>, и поскольку в связи с тяжелым материальным положением ФИО2 продал свою квартиру, она впустила дочь, вместе с супругом и внучкой жить в эту квартиру. Квартиру 

<

адрес> купила, чтобы потом возможно вселить в нее своего сына, брата ФИО5, который в настоящее время живет в съемном жилье. Причину необходимости ежегодного заключения договоров безвозмездного пользования с ФИО2 

<

адрес>, обосновала только личным желанием. При этом указала о хороших взаимоотношениях с дочерью, ее мужем. Фактически с момента покупки 

<

адрес> в ней не проживает. 

В судебном заседании свидетель ФИО13 пояснила, что с 2006 года до осени 2015 года выполняла обязанности секретаря жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 (далее ЖБК ФКУ ИК-2). Несмотря на то, что вопросы предоставления субсидии для приобретения жилья не входили в компетенцию ЖБК ФКУ ИК-2, после вступления в законную силу федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проводила занятия с сотрудниками по изучению нормативно-правовых актов регламентирующих порядок предоставления указанной субсидии, помогала сотрудникам ФКУ ИК-2 формировать учетные дела для ее получения, направляла их в УФСИН России, для последующего перенаправления во ФСИН России. Весь необходимый, по ее мнению, пакет документов, собранный ФИО2 она в прошитом и пронумерованном виде отвезла в УФСИН России по Сахалинской области. 

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Федеральным законом №283-ФЗ от 30 декабря 2012 года «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ) регламентированы отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. 

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (ч.1)

Согласно п.п. 1, 2 ч.3 ст.4 указанного выше федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. 

Кроме того в силу ч.ч.5, 7 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В силу ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.

Частью 1 ст.31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч.2 ст.31 ЖК РФ). 

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 с 14.12.1995 года проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, и 10 октября 2016 года уволен из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области по п. «в» ч.1 ст.58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). На день увольнения общая продолжительность службы в календарном исчислении составляла 22 года 03 месяца 02 дня, в льготном – 32 года 08 месяцев 00 дней. При этом по состоянию на 01.02.2014 года его выслуга в календарном исчислении составила 19 лет. Указанные обстоятельства, подтверждаются приказом №386-лс от 22 сентября 2016 года (т.1л.д.17), справками (т.2 л.д.9, т.2 л.д.10), послужным списком (т.1 л.д.200-208). 

Из свидетельства о заключении брака следует, что 29 декабря 2005 года между ФИО2 и ФИО10 заключен брак, после регистрации брака ФИО10 присвоена фамилия Бабиенко (т.1 л.д.16).

Также в судебном заседании установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, является дочерью ФИО2 и ФИО5 (л.д.15). 

ФИО2 04 февраля 2014 года обратился к директору ФСИН России ФИО11 с заявлением (рапортом) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на составе семьи три человека: он, супруга ФИО5, дочь ФИО6, предоставив его на рассмотрение в ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России. Заявление (рапорт) истца и приложенные к нему документы 04 февраля 2014 года поступили в УФСИН России (т.2 л.д.46). 

Впоследствии на заседании жилищной комиссии УФСИН России по Сахалинской области от 11.02.2014 года (протокол №4) принято заявление ФИО2 и документы для формирования учетных дел и направления их в комиссию ФСИН России для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной денежной выплаты в соответствии с приказом ФСИН России №496 (т.1 л.д.100), и в соответствии с данным решением направлены во ФСИН России 20.02.2014г. (т.2 л.д.46). 

Из протокола заседания ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области №26 от 27.03.2014 года следует, что данная комиссия после изучения нормативно-правовых актов, регламентирующих основания и порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения доложила о формировании и направлении учетных дел ряда сотрудников, в том числе и ФИО2 во ФСИН России (т.2 л.д.159-160). 

Решением комиссии ФСИН России от 09 июня 2016 года ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в том числе в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст.31 ЖК РФ) (т.1 л.д.11).

Из содержания выписки из протокола №40 от 09 июня 2016 года заседания комиссии ФСИН России следует, что по итогам рассмотрения рапорта (заявления) ФИО2 и документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, установлено, что заявитель с 20.09.2008г., а супруга с 19.09.2008г. по настоящее время постоянно зарегистрированы в 

<

адрес>, собственником которого является ФИО8 Иных жилых помещений в собственности и /или занимаемых по договору социального найма на территории Российской Федерации ФИО2 и члены его семьи не имеют, ранее ФИО2 социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. 

В адрес ФИО2 за исходящим №67/ТО/30/2-5428 от 29 июня 2017 года за подписью заместителя начальника ФИО12 УФСИН России по Сахалинской области направлена выписки из протокола ФСИН России от 09 июня 2016 года №40 заседания комиссии ФСИН России (т.1 л.д.10). Согласно штемпелям на почтовом конверте выписка сдана в отделение связи 05.07.2017г. и получена истцом 10.07.2017г. (т.1 л.д.12). 

Также в судебном заседании установлено, что собственником 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от 26.08.2008г., зарегистрированном в установленном законом порядке 27.08.2008г., является теща истца – ФИО8, мать его супруги ФИО5. В данное жилое помещение собственник ФИО8 не вселялась, не жила, в нем с сентября 2008 года до настоящего времени проживает истец, его супруга ФИО5 и их дочь ФИО6, которые зарегистрированы в данном жилом помещении по месту жительства соответственно по отношению к собственнику жилого помещения как дочь, зять и внучка с 19.09.2008 года. Впоследствии с 21 сентября 2008 года между ФИО8 и ФИО2 ежегодно заключались договора безвозмездного пользования жилым помещением.

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются договором купли-продажи (т.1 л.д.26-27), свидетельством о государственной регистрации права (т.1 л.д.91), выпиской ЕГРП (т.1 л.д.56) поквартирной карточкой (т.1 л.д.25, 128), договорами безвозмездного пользования от 21.09.2008г., 20.08.2009г., 19.07.2010г., 18.06.2011г., 17.05.2012г., 16.04.2013г. (т.1 л.д. 28-39). 

Кроме того, судом установлено, что ФИО6 с момента рождения правом собственности на жилые помещения не обладала, не обладает, что подтверждается уведомлением Росреестра по Сахалинской области, сообщением Сахалинского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (т.1 л.д.52, т.1 л.д.58, т.1 л.д.142). 

Также в судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от 08.10.1998 года принадлежало право собственности на 

<

адрес>, которое прекращено в связи с продажей квартиры 27.08.2008г. Более правом собственности на жилые помещения истец не обладал и не обладает. Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, выпиской из ЕГРП (т.1 л.д.59), сообщением Сахалинского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (т.1 л.д.58). 

При этом супруга истца – ФИО5 обладала правом собственности на основании договора купли-продажи от 23.07.2002 года 

<

адрес>, право собственности прекращено 22.05.2008г. в связи с договором дарения данного жилого помещения от 08.05.2008 года, по условиям которого ФИО5 подарила данную квартиру своей матери ФИО8 

Также ФИО5 на основании договора передаче квартиры в собственность граждан от 01.07.2002 года ? доля в 

<

адрес>, и право собственности прекращено 12.11.2002 года. Более правом собственности на жилые помещение ФИО6 не обладала и не обладает. 

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями ФИО5, показаниями свидетеля ФИО14, а также выпиской из ЕГРП (т.1 л.д.60), сообщением Сахалинского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (т.1 л.д.58), свидетельством о государственной регистрации права на 

<

адрес> (т.1 л.д.92), договором дарения данной квартиры (т.1 л.д.93-95). 

Также из договора купли-продажи от 26.08.2008 года, технического паспорта жилого помещения следует, что общая площадь 

<

адрес> составляет 49,4 кв.м., жилая – 29,7 кв.м. (т.1 л.д.133, т.1 л.д.239)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец, его супруга ФИО5 и их несовершеннолетняя дочь ФИО6 в 2008 году вселены в 

<

адрес> ее собственником – ФИО8 (матерью супруги истца) в качестве членов ее семьи, поскольку с согласия собственники 19 сентября 2008 года были зарегистрированы в данном жилом помещении по месту жительства, т.е. постоянно в качестве членов ее семьи: дочери, зятя и внучки, при этом на момент их вселения договор безвозмездного пользования данным жилым помещением заключением не был: как следует из поквартирной карточки истец, его супруга и дочь зарегистрированы в квартире 19 сентября 2008 года, а первый договор безвозмездного пользования жилым помещением заключением 21 сентября 2008 года, т.е. договор безвозмездного пользования жилым помещением не мог являться основанием для вселения и регистрации ФИО2, ФИО5 и ФИО6 в 

<

адрес> 

Кроме того, свидетель ФИО14, истец ФИО2 и его супруга ФИО5 не указали причины, по которым после их вселения возникла необходимость заключения договора безвозмездного пользования 

<

адрес>, кроме желания свидетеля ФИО14 сохранить за собой право выселить их из данной квартиры по ее желанию в любое время, которое и так закреплено за ней положениями ст. 30, 31, 35 ЖК РФ и ст.ст.209, 288, 292, 304 ГК РФ. При этом правом предоставления жилого помещения временно, по месту пребывания ФИО8 также не воспользовалась. Стороны в судебном заседании факт наличия между ФИО8 и ФИО5 доброжелательных отношений как между матерью и дочерью не оспаривали, также как и факт отсутствия конфликтных взаимоотношений между ФИО8 и истцом и его несовершеннолетней дочерью (т.1 л.д.119-120). 

Также свидетель ФИО14 пояснила, что приобретала 

<

адрес> с целью последующего возможного вселения в данную квартиру ее сына (брата ФИО5), однако, последний до настоящего времени проживает в съемном жилье, и мер к выселению истца, ФИО5 и ФИО6 собственником жилого помещения не предприняты. 

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, ФИО5, ФИО6 вселены в 

<

адрес> как члены семьи собственника данного жилого помещения, и на основании ч.2 ст.31 ЖК РФ обладают правом пользования данным жилым помещением наравне с ФИО8 

С учетом того, что общая площадь 

<

адрес> составляет 49,4 кв.м, ФИО1 и члены сего семьи обеспечены жильем более 15 кв.м на одного человека (49,4 : 3= 16,47 > 15). 

Доводы о том, что для признания ФИО2 членом семьи собственника жилого помещения требуется установление факта совместного проживания с собственником жилого помещения, суд не принимает во внимание, как основанные на неверном толковании положений ч.1 ст.31 ЖК РФ. 

При таких обстоятельствах у ФИО2 не возникло право на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п.2 ч.3 данной нормы, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований к ФСИН РФ не имеется. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд также учитывает, что оснований для признание незаконным оспариваемого решения комиссии ФСИН РФ в связи с предоставлением истцом всех необходимых документов не имеется, основываясь на следующем. 

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации, что следует из положений ч.6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №282-ФЗ. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации. (далее Правила предоставления единовременной социальной выплаты). 

Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты). 

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению в том числе прилагаются следующие документы:

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов, что предусмотрено п.6 данных Правил. 

В соответствии с абз.2 п.2 постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом некротических и психотропных веществ и таможенных органов РФ» Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года №550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее Порядок). 

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника заверенных в установленном порядке копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. 

Таким образом, указанными нормативно-правовыми актами определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам – право предоставлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты и Правилами. 

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жило помещении, дает право комиссии ФСИН России для отказа в постановке сотрудника на такой учет. 

Из содержания выписки из протокола №40 заседания комиссии ФСИН России от 09 июня 2016 года следует, что ФИО2 предоставлены: 

- договора безвозмездного пользования жилым помещением на 

<

адрес> в период с 2009 года по 2014 год, выписки из лицевого счета, шахматки лицевого счета, справка взаимозачетов за потребленную электроэнергию, справка о регистрации с указанием зарегистрированных лиц, согласно которой в квартире зарегистрированы 3 человека (заявитель, его супруга ФИО5, дочь ФИО6)

- договор купли-продажи квартиры от заявителя на ФИО15 от 26.08.2008г., расположенную по адресу: 

<

адрес>

- акт проверки жилищных условий заявителя;

- справки из БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные территориальным Управлением Росреестра по Сахалинской области;

Кроме того, из данной выписки следует, что заявителем не представлены:

- выписка из домовой книги на 

<

адрес>

- сведения о регистрации дочери с рождения (

<

данные изъяты> до момента подачи заявления (рапорта) – 04.02.2014 года,

- не представлены справка из БТИ на девичью фамилию супруги – ФИО5

- выписка из ЕГРП на девичью фамилию супруги ФИО5

По итогам заседания комиссии ФСИН России принято решения об отказе ФИО16 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в том числе в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369 (не представлена информация о регистрации дочери за пятилетний период) (т.1 л.д.11).

Из учетного дела №51 ФИО2 исследованного в судебном заседании следует, что в нем отсутствуют сведения о наличии/ отсутствии права собственности на жилые помещения на добрачную фамилию супруги истца ФИО5 – ФИО9 из органов БТИ (ФГУП Ростехинвентаризация – федеральное БТИ) и Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (т.1 л.д.229, т.1 л.д.231)

Также в материалах учетного дела имеется справка от ДД.ММ.ГГГГ выданная и.о. начальником ЖЭУ ФИО17, о лицах зарегистрированных в 

<

адрес>: ФИО2, ФИО18 и ФИО6, при этом в справке даты, когда они были зарегистрированы в данном жилом помещении не указаны (т.1 л.д.197). При этом в акте проверки жилищных условий ФИО2 в 

<

адрес> 

<

адрес>, составленном членами ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области указано, что в данной квартире проживают ФИО2 зарегистрированный постоянно в данной квартире с 20.09.2008 года, его супруга ФИО5 и дочь ФИО6 зарегистрированные постоянно в квартире с 19.09.2008 года (т.2л.д.7-8). Иных документов, свидетельствующих о регистрации по месту жительства (пребывания) несовершеннолетней дочерни истца в материалах учетного дела не имеется. 

Из сообщений Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области от 27.11.2017г. (т.2 л.д.43) следует, что 30 января 2014 года по запросу ФИО2 были предоставлены сведения о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества на ФИО2, ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 27.08.2006г.р.. 

Суд находит обоснованным отказ комиссии ФСИН России в постановке на учет ФИО2 для получения единовременной социальной выплаты по причине не предоставления истцом регистрации дочери за пятилетний период. 

Так, назначение домовой книги закреплено в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденном Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288, в соответствии с которым в домовой книге отражаются сведения о лицах, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета за весь период эксплуатации жилого помещения, даты регистрации и снятия с учета, даты рождения, степень родства зарегистрированных, сведения о документе, подтверждающем право на жилое помещение.

При этом предусмотрено, что оформление и хранение владельцами домов (квартир) домовых (поквартирных) книг осуществляется лишь в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение работы, связанной с регистрацией граждан в жилых помещениях частного жилищного фонда, принадлежащих физическим или юридическим лицам на праве собственности. Финансовый лицевой счет содержит аналогичные сведения.

Исходя из анализа указанных положений закона, суд приходит к выводу о том, что поквартирная карточка в данном случае является документом, заменяющим выписку из домовой книги. Тем более, само по себе оформление поквартирной карточки свидетельствует о том, что ведение работы, связанной с регистрацией граждан в указанном жилье, осуществляется управляющей компанией, а, следовательно, домовая книга не ведется. При этом, исходя из требований действующего законодательства, признать документом заменяющим домовую книгу акт проверки жилищных условий ЖБК ИК-2, не представляется возможным, поскольку он свидетельствует только о факте регистрации по месту жительства и не содержит в том числе сведения о собственнике жилого помещения, степени родства зарегистрированных с истцом с лиц. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в учетном деле истца отсутствует поквартирная карточка на 

<

адрес>, т.е. истцом комиссии ФСИН России не представлена информация о регистрации дочери за пятилетний период. В соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательств обратного ФИО2 не предоставлено, в судебном заседании они не добыты.

При этом суд учитывает, что в справке от 22.01.2014 года выданной и.о. начальником ЖЭУ ФИО17, о лицах зарегистрированных в 

<

адрес>: ФИО2, ФИО18 и ФИО6, даты их регистрации по месту жительства в данном жилом помещении не указаны. 

Доводы ответчика, о том, что в комиссия ФСИН России могла установить место жительства его дочери исходя из требований ст.20 ГК РФ суд не принимает во внимание как основанные на неверном толковании действующего законодательства, поскольку комиссия принимает решения на основании четко определенного действующим законодательством перечня документов. 

Также отсутствие справки БТИ и выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества предоставленных истцом в отношении супруги ФИО5 на ее фамилию до брака (ФИО9), исключало возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением, при том, что данное обстоятельство имеет ключевое значение для постановки лица на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем в данной части решение ФСИН России, также как и в части отказа в связи с отсутствием сведений о регистрации дочери истца, не может быть признано формальным. 

Суд также принимает во внимание, что истцом не указаны обстоятельства и не предоставлены соответствующие доказательства в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ о невозможности получить требуемых ФСИН России документов. 

ФИО2 в подтверждение довода о предоставлении всех необходимых документов предоставлено заявление к председателю ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области от 16 сентябре 2013 года о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предоставив выписку из лицевого счета по месту регистрации, справку о составе семьи, справку по данным реестровым книг МП «БТИ» на 21.06.2001 года на членов семьи, копию договора купли-продажи от 27.08.2008г, уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений о права на недвижимое имущество и сделок с ним на себя, супругу и дочь: № от 10.09.2013г., № от 10.09.2013г., № от 10.09.2013г., копии страховых свидетельств обязательного пенсионного страхования, свидетельства о заключении брака, о государственной регистрации по месту жительства, свидетельства о рождении, паспорта (т.1 л.д.96). 

Суд не принимает во внимание указанное заявление, поскольку в нем отсутствует информация о предоставлении поквартирной карточки, и иных справки БТИ и выписки из ЕГРП с указанием фамилии его супруги до брака. Кроме того, данное заявление не содержат сведений о принятии его председателем ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России. 

Также по выводу суда не имеется оснований для признания незаконным оспариваемого решения комиссии ФСИН России в связи с непринятием решения, предусмотренного п.7 Правил в установленный срок, не уведомлением истца о принятом решении в месячный срок, поскольку данные доводы на законность принятого комиссией ФСИН России решения не влияют. 

Доводы стороны истца о том, что решение комиссии ФСИН России от 09 июня 2016 года (протокол №40) является не законным по причине ненадлежащего оформления учетного дела жилищно-бытовой комиссией ФКУ ИК-2 и жилищно-бытовой комиссии УФСИН России, которые признали его соответствующим требованиям действующего законодательства, суд находит не состоятельными, основываясь на следующем. 

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 Приказом ФСИН России от от 29 августа 2013 г. N 496 утвержден Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС) (утратил силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от 16.10.2014 N 550, вступившего в силу 13.12.2014, и действующем на момент рассмотрения заявления (рапорта) истца и его учетного дела ЖБК комиссией УФСИН России).

Указанным выше приказом постановлено начальникам территориальных органов ФСИН России создать соответствующие территориальные подкомиссии и подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (п.3 указанного выше Приказа). 

Порядком формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы определены функции соответствующих комиссии, к которым отнесено;

принятие документов для получения единовременной выплаты;

проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты;

подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты (п.10.1). 

Также в целях выполнения возложенных на них функций комиссиям предоставлены следующие основные полномочия:

регистрация рапорта и заявления в Книгах учета заявлений;

проверка представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата;

рассмотрение в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий (п.10.2).

Приказом №626 от 24 декабря 2013 года врио начальника УФСИН России по Сахалинской области создана комиссия по жилищно-бытовым вопроса УФСИН России по Сахалинской области и утверждено Положение о ней в соответствии с Приказом ФСИН России от 29.08.2013 года №496, Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года, федеральным законом №283-ФЗ от 30.12.2012 года «О социальных гарантиях сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ» (т.2 л.д.150-156).

Из указанного положения о Комиссии по жилищно-бытовым вопроса УФСИН России по Сахалинской области следует, что Комиссия функционирует с целью соблюдения прав сотрудников УИС в соответствии со ст.4 Федерального закона №283 от 30.12.2012 года по вопросам учета сотрудников, нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (п.2 Положения). Комиссия назначается ежегодно (п.3 Положения). К функциям Комиссии отнесено: принятие документов для получения единовременной социальной выплаты; проверка сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты; подготовка для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановки сотрудников и граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты, регистрация рапортов и заявлений в книге учета заявлений, произведение расчетов размеров единовременной выплаты (п.10-14 Положения). Для выполнения возложенных на Комиссию задач и функций последнее имеет право: принимать положительное или мотивированное отрицательное решение по вынесенному на рассмотрение вопросу или заявлению; отложить принятие решения до предоставления необходимых документов либо для дополнительного изучения вопроса; получить дополнительную информацию, сведения и документы, касающиеся жилищного обеспечения работников, заслушивать председателей жилищно-бытовых комиссией подразделений по вопроса работы комиссий, направлять пор согласованию с начальником Управления запросы в органы государственной власти, учреждения, организации и предприятия, давать членам комиссии отдельные поручения (п.16 Положения). 

Из положения о жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, утвержденного 27 мая 2013 года начальником ФКУ ИК-2 (т.2 л.д.47-49) следует, что ЖБК ФКУ ИК-2 создана в соответствии с жилищным законодательством РФ, приказом Министерства Внутренних дел Российской Федерации №18 от 05 января 1996 года и приказом ФСИН России №287 от 04.06.2007г. (п.1 Положения) и с целью соблюдения жилищного законодательства Российской Федерации по вопросам постановки на учет, с целью правильного и экономного распределения и использования жилых помещений (п.2). Основными задачами ЖБК ФКУ ИК-2 является обеспечение общественного контроля и гласности в вопросах учета и распределения жилых помещений, учет работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, организация приема начальником учреждения по личным вопросам, рассмотрение писем, заявлений и жалоб и по жилищным вопросам и подготовка решений по ним, своевременное и правильное распределение освободившихся жилых помещений (п.п5-8 Положения). При этом функциями ЖБК ФКУ ИК-2 являются: учет работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий; ведение учета очередников по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное, внеочередное получение жилых помещений, рассмотрение заявлений о постановке на учет работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, проверка приложенных документов и подготовка решений по заявлениям; снятие работников с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, подготовка и предоставление на утверждение начальнику учреждения предложений о распределении между работниками, нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилых помещений, беспроцентных ссуд на приобретение жилья, а также оказание финансовой помощи членам жилищно-строительных кооперативов и индивидуальным застройщикам, контроль за своевременным освобождением жилых помещений работниками (п.п. 9-14 Положение)

Аналогичные положения содержатся в положении о ЖБК ФКУ ИК-2 утвержденной начальником ФКУ ИК-2 26.02.2014 года (т.2 л.д.50-52). 

Таким образом, решение вопроса о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и ее выплата не входила ни в компетенцию жилищно-бытовой комиссии ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, ни жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Сахалинской области. 

В полномочия территориальной комиссии УФСИН России по Сахалинской области не входят функции по проверке сведений в предоставляемых сотрудниками документах, как ошибочно полагает истец, а лишь их соответствие перечню необходимых документов и порядку оформления.

При таких обстоятельствах, факт признания учетного дела ЖБК ИК-2 и ЖБИ УФСИН России истца подготовленным надлежащим образом и содержащим весь необходимый пакет документов не имеет юридического значения для рассмотрения дела по существу. 

Доводы ответчика о том, что оспариваемое решение комиссии ФСИН России содержит технические ошибки в указании инициалов, и дат рождения, не указание в резолютивной части решения оснований к отказу - не предоставление справки из БТИ и сведения из Росреестра на фамилию супруги до брака, суд не учитывает, поскольку данные обстоятельства также не влияют на законность и обоснованность решения. 

Оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий УФСИН России по Сахалинской области в связи с нарушением срока уведомления о принятом ФСИН России 09 июня 2016 года также не имеется. 

Согласно п.7 Правил 7. на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Из приведенного выше положения о ЖБК УФСИН России по Сахалинской области, Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам российской федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года №550 не следует, что обязанность по уведомлению о принято комиссией ФСИН России решения возложена на территориальные комиссии ФСИН России, в том числе ЖБК УФСИН России по Сахалинской области. 

Поскольку прямая обязанность по извещению о принятом комиссией ФСИН России решении не возложена на ЖБК УФСИН России, то не имеется оснований для признания незаконным действия УФСИН России по Сахалинской области о нарушении срока уведомления о принятом ФСИН России решении. Кроме того, факт несвоевременного извещения истца о принятом ФСИН России 09 июня 2016 года не имеет юридического значения для признания указанного решения незаконным, а следовательно, не влечет для истца какие-либо негативные последствия, в том числе с учетом того, что срок обращения его в суд исчисляются из даты получения им сведений о принятом комиссией ФСИН России 09 июня 2016 года решения. 

Также суд не находит оснований для возложения обязанности на ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области предоставить в УФСИН России по Сахалинской области полный пакет документов в соответствии с перечнем, указанным в п.5 Правил, поскольку как указано выше ни ФСИН России ни ее территориальные комиссии не обладают правом запрашивать какие-либо документы для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии права у сотрудника на получение единовременной социальной выплаты. Кроме того, в компетенцию ЖБК ФКУ ИК-2 УФСИН России вообще не входя какие-либо вопросы связанные с принятием на учет лиц для получения единовременной социальной выплаты. 

Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказания России, Управлению федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №2 Управления федеральной службы исполнения наказания России по Сахалинской области о признании незаконным и отмене решения комиссии Федеральной службы исполнения наказания России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права стоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанность постановить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложить обязанность на жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области предоставить в УФСИН России по Сахалинской области полный пакет документов признании незаконными действий УФСИН России о Сахалинской области по нарушению срока уведомления о принятом решении – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинской областной суд через Смирныховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.А. Михайлова 

Решение суда в окончательной форме принято 09 января 2018 года. 

Судья О.А. Михайлова