Дело № 2-1410/2020

49RS0001-01-2020-001269-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2020 г. город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Е.В.,

при секретаре Вовченко К.В.,

с участием представителя ответчика Министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области ФИО1,

в отсутствии истца ФИО2, представителя ответчика администрации Тенькинского городского округа, 

рассмотрев в помещении Магаданского городского суда Магаданской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, администрации Тенькинского городского округа Магаданской области о возложении обязанности включить в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2020 году, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности, обратилась в Магаданский городской суд с названным исковым заявлением.

В обоснование требований указано, что ФИО2 проживает на территории Магаданской области с 1966 года. В настоящее время проживает в 

<

адрес> Согласно постановлению Правительства Магаданской области от 08.05.2014 № 380-пп пос. им. Гастелло Магаданской области ОКТМО 44616408106 признан закрывающимся. ФИО2 состоит в очереди на получение сертификата для приобретения жилья в ЦРС как гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера. Дата постановки на учет – 08.02.2000, учетное дело № 101. Иного жилья на территории Российской Федерации и Магаданской области не имеет. Субсидий на приобретение жилья ранее не получала.

02.04.2019 ФИО2 выразила желание о получении в 2020 г. Сертификата на приобретение жилья в ЦРС. Письмом администрации Тенькинского района № 1491 от 19.04.2019 было подтверждено включение ФИО2 в список. Также это было подтверждено письмом администрации Тенькинского района № 2991 от 26.08.2019. письмом администрации Тенькинского района № 3150 от 05.09.2019 это было подтверждено еще раз.

Но ФИО2 не попала в сводный список по Магаданской области. По словам администрации Тенькинского района и Министерства экономического развития Магаданской области произошла «техническая ошибка». Письмом от 26.09.2019 администрация Тенькинского района подтвердила техническую ошибку и указала о том, что готовится постановление, чтоб ее исправить.

06.11.2019 письмом № 4027 администрация Тенькинского района сообщила, что технические ошибки устранены, и ФИО2 включена в список граждан, изъявивших желание получить в 2020 году государственный жилищный сертификат по Тенькинскому району Магаданской области. Вышеуказанный список направлен в Минэкономразвития Магаданской области для внесения изменений в сводный список.

Минэкономразвития Магаданской области не внесло ФИО2 в сводный список по Магаданской области. Ссылаясь на п. 26 Правил, указывает, что нельзя вносить изменения в сводный список после его утверждения. 

Поселок Гастелло был затоплен в результате паводка в августе 2019 года, особенно пострадал дом 

<

адрес>, в котором проживает истец. 

В письме в адрес Минэкономразвития Магаданской области № 4012 от 05.11.2019 администрация Тенькинского района выразила, что в п. 26 постановления правительства РФ № 153 от 21.03.2006 отсутствует нормам об устранении ошибок по отношению к категории граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, и просила Минэконоразвития Магаданской области применить нормы ст. 6 ГК РФ, - применить аналогию к п.п. «з» и «к» (граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей) также, как и к гражданам по категории «е» (граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк»).

На основании изложенного, с учетом увеличения исковых требований, просит обязать Минэкономразвития Магаданской области включить ФИО2 в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2020 году; взыскать с Минэкономразвития Магаданской области компенсацию морального вреда в пользу ФИО2 за несвоевременное внесение в сводный список в размере 100 000 руб.; взыскать с администрации Тенькинского городского округа компенсацию морального вреда в пользу ФИО2 за допущенную техническую ошибку и несвоевременное внесение в сводный список в размере 200 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО3 участия не принимали, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ответчика Минэкономразвития Магаданской области в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в отзыве на ходатайство об увеличении исковых требований. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Тенькинского городского округа Магаданской области в судебном заседании участия не принимал, направил отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Руководствуясь положениями статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав представленные в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 октября 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимися в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели.

Таким образом, право на участие в программе обусловлено совокупностью условий: местом жительства гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определенного трудового стажа, отсутствием жилья за пределами указанных районов. При этом количественный состав членов семьи не является одним из оснований дающим право на постановку на учет как участника программы.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья предусмотрен п. 21 вышеприведенного Постановления Правительства РФ N 879.

К данным основаниям, в частности, относятся: выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений; приобретение (строительство) жилья в других субъектах РФ, а также изменение других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Указанное основание для снятия граждан с учета призвано обеспечить соблюдение требований ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", согласно которой право на жилищную субсидию имеют граждане, которые наряду с прочими установленными законом условиями не имеют других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера.

Таким образом, снятие гражданина с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, при предоставлении им не соответствующих действительности сведений производится с целью исключения случаев неосновательного обогащения при отсутствии документально подтвержденного права на получение мер государственной поддержки.

Судом установлено, что ФИО2 Комиссией по жилищным субсидиям для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера 19.02.2000 поставлена на учет на основании Положения «О предоставлении жилищных субсидий гражданам Тенькинского района, выезжающим за пределы Магаданской области», утвержденного решением Тенькинского районного Собрания представителей № 15 от 12.12.1997, как гражданин, подавший заявление и имеющий право на получение жилищных субсидий (по категориям) согласно указанного положения: п. 1.8 ФИО2 – 08.02.2000, 2 чел., стаж 27 лет, пенсионная.

С начала формирования сводных списков граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году (ранее наименование «основное мероприятие») начиная с 2007 года очередность ФИО2 была следующей:

на 2007 год номер 1768,

на 2008 год номер 189,

на 2009 год номер 1582,

на 2011 год общий номер 1660, в категории пенсионеры 1401,

на 2015 год общий номер 1148, в категории пенсионеры 901,

на 2016 год общий номер 1007, в категории пенсионеры 813,

на 2017 год общий номер 829, в категории пенсионеры 642,

на 2018 год общий номер 726, в категории пенсионеры 590,

на 2021 год общий номер 450, в категории пенсионеры 358.

В 2010, 2012, 2013, 2019, 2020 годах ФИО2 в сводных списках не значится, при этом общая очередность сохраняется. 

Согласно разделу II Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 в целях организации работы по выдаче сертификатов и предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году. 

Для включения в такой список необходимо ежегодно в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представлять в орган местного самоуправления, в котором находится учетное дело гражданина, заявление об участии в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Заявление ФИО2 об участии в целевой программе в 2020 году было подано в администрацию Тенькинского городского округа 09.04.2019. ФИО2 была включена в предварительный список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2020 году по муниципальному образованию «Тенькинский городской округ» Магаданской области.

При формировании списка ФИО2 не попала в вышеуказанный список, утвержденный постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 31.07.2019. Администрация Тенькинского городского округа внесла изменения в постановление администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 31.07.2019 № 221-па, которым ФИО2 включена в список граждан-участников ведомственной целевой программы.

Основываясь на положениях пункта 26 Правил, Минэкономразвития Магаданской области не внесло изменения в Сводный список граждан на 2020 год. Обосновывая свои действия тем, что подпункт «з» пункта 5 Правил, к которому относится ФИО2 «граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», имеющим право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» не допускает внесение изменений после утверждения вышеуказанных списков. В то же время указывает, что пунктом 26 Правил допускается внесение изменений в список после его утверждения в категории, указанные в подпунктах «е» и «ж» пункта 5 Правил, тем самым устанавливая исключительное право для конкретных лиц.

Исходя из изложенного суд приходи к выводу о том, что требование истца о возложении обязанности включить в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2020 году, подлежит удовлетворению, поскольку ФИО2 в установленном законом порядке и срок подала заявление, подтвердила свое участие в целевой ведомственной программе на 2020 год; по причинам, от нее не зависящим, первоначально была включена в предварительный список, составленный администрацией Тенькинского городского округа Магаданской области, а впоследствии по технической причине не была включена в список, утвержденный постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от 31.07.2020 № 221-па. Документов, подтверждающих факт исключения ФИО2 из ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, суду не представлено. 

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Заявляя требование о компенсации морального вреда, ФИО2 указала на моральный вред в виде унижения, человеческих страданий. Вместе с тем, положения гражданского и жилищного законодательства, регламентирующие порядок разрешения споров о предоставлении жилых помещений, не содержат положений, предусматривающих возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением прав лиц, участвующих в ведомственной целевой программе, поэтому требование ФИО2 о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, администрации Тенькинского городского округа о возложении обязанности включить в сводный список граждан, подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в 2020 г., взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Возложить обязанность на Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2020 году.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.В. Гриценко

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2020 г.

Судья Е.В. Гриценко