Дело № 2-2002/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 мая 2017 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе: 

председательствующего судьи Тамбовской Е.А.

при секретаре Новиковой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФКУ «Войсковая часть 51280» (Управление Балтийского флота), ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Минобороны России о признании бездействия, выраженного в непринятии мер надлежащей комплектации пожарной и иной специальной техникой и имуществом, предназначенным для предотвращения и ликвидации лесных пожаров, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

73 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Морозовского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации требовании законодательства о лесопользовании.

Проверкой установлено, что для выполнения обязательств по проведению противопожарных мероприятий надлежащим образом Филиалу необходимы различные технические средства.

Проведенной в 

<

 ИЗЪЯТО > году проверкой исполнения должностными лицами структурных подразделений Морозовского филиала ФГАУ 2Оборонлес» МО РФ требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также пожарной безопасности в лесах установлено, что пожарно-химическая станция 2 типа, дислоцированная в городе Гурьевске Калининградской области, являющаяся структурным подразделением Филиала, в полном объеме не обеспечена автомобильной техникой, технологической оснасткой и организационно-технической оснасткой.

Об устранении указанных нарушений закона директору Филиала 

<

 Дата > внесено представление.

Контрольной проверкой, проведенной в 

<

 ИЗЪЯТО > с привлечением специалистов Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, Управление Балтийским флотом – ФКУ 2Войсковая часть 51280» и ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации не исполнили обязанности по надлежащему оснащению Филиала пожарной, иной специальной техникой и имуществом, предназначенным для предотвращения и ликвидации лесных пожаров.

Так, Филиал недоукомплектован одним армейским автомобилем многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 1 т.)одним мотовездеходом, двумя емкостями для воды, одним бульдозером на тракторе до 10 тс, одним экскаватором 0,15-0,25 куб. м пневмоколесным, тракторным, хотя бы одним трактором для буксировки техники и вспомогательных работ, одним неполноприводным грузовым автомобилем-автопоездом (под перевозку техники массой до 30 т.), одной радиостанцией стационарной (типа Р-168-0100К) с выносной (наружной) антенной, восемью радиостанциями возимыми КВ-диапазона (1,5-30 МГц), восемью радиостанциями носимыми (типа Р-168-0,5У), двумя звуковещательными устройствами (передвижными или переносимыми), пятидесятью шестью напорными пожарными рукавами (скатка диаметром 51мм.), восемью пилами поперечными, хотя бы шестью наборами аптечки, разработанными для «Авиалесохраны», десятью индивидуальными перевязочными пакетами, шестью термосами 10-15 литров, девятью кружками эмалированными (нержавеющая сталь), тремя биноклями (полевыми), четырьмя компасами ФИО1.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона Министерством обороны Российской Федерации, руководством Управления Балтийского флота, ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации не принимаются достаточные меры по обеспечению и проведению мероприятий, обусловленных подготовкой Филиала по охране лесов от пожаров в пожароопасный период. В результате изложенного, повышается угроза причинения пожарами вреда лесным насаждениям.

Определить круг лиц, чьи права нарушаются, вследствие несоблюдения закона Министерством обороны Российской Федерации, руководством Управления Балтийского флота, ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации требований по надлежащему оснащению Филиала пожарной, иной специальной техникой и имуществом, предназначенным для предотвращения и ликвидации лесных пожаров, не представляется возможным, в связи с чем невозможно привлечь их в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На основании изложенного просит признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации, Управления балтийским флотом – ФКУ «Войсковая часть 51280» и ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, Выраженное в непринятии мер надлежащей комплектации Морозовского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации пожарной, иной специальной техникой и имуществом, предназначенным для предотвращения и ликвидации лесных пожаров. 

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, Управление Балтийским флотом – ФКУ «Войсковая часть 51280» и ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать Морозовский филиал ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации:

- одним армейским автомобилем многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 1 т.);

- одним мотовездеходом;

- двумя емкостями для воды;

- одним бульдозером на тракторе до 10 тс;

- одним экскаватором 0,15-0,25 куб. м пневмоколесным, тракторным;

- не менее чем одним трактором для буксировки техники и вспомогательных работ;

- одним неполноприводным грузовым автомобилем-автопоездом (под перевозку техники массой до 30 т.)

- одной радиостанцией стационарной (типа Р-168-0100К) с выносной (наружной) антенной;

- восемью радиостанциями возимыми КВ-диапазона (1,5-30 МГц);

- восемью радиостанциями носимыми (типа Р-168-0,5У);

- двумя звуковещательными устройствами (передвижными или переносными);

- пятидесятью шестью напорными пожарными рукавами (скатка диаметром 51 мм.);

- восемью пилами поперечными;

- не менее чем шестью наборами аптечек, разработанными для «Авиалесохраны»;

- десятью индивидуальными перевязочными пакетами;

- шестью термосами 10-15 литров;

- девятью кружками эмалированными (нержавеющая сталь);

- тремя биноклями (полевыми);

- четырьмя компасами ФИО1.

Определением суда 31 мая 2017 года к производству суда было принято уточненное заявление помощника военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона Е. которым уточнил 2-й пункт просительной части искового заявления, просил обязать Министерство обороны Российской Федерации, Управление балтийским флотом – ФКУ «Войсковая часть 51280» и ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пожарно-химическую станцию 2 типа, дислоцированную в городе Гурьевске Калининградской области, являющуюся структурным подразделением Морозовского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации» имуществом согласно указанного перечня.

Помощник военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона Е. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам и основаниям указанным в исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Морозовского филиала федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, представитель ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации С. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представители Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ «Войсковой части 51280» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что проведенной в 

<

 ИЗЪЯТО > году проверкой исполнения должностными лицами структурных подразделений Морозовского филиала ФГАУ «Оронлес» МО РФ требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а также пожарной безопасности в лесах установлено, что пожарно-химическая станция 2 типа, дислоцированная в городе Гурьевске Калининградской области, являющаяся структурным подразделением Филиала, в полном объеме не обеспечена автомобильной техникой, технологической оснасткой и организационно-технической оснасткой. 

В ходе проверки выявлены нарушения требований ст.ст. 51,52,53.1 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ, ст. 22.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ 2О защите населения территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказа Министра обороны РФ от 24.02.2016 № 85 «Об утверждении нормы обеспечения пожарно-химических станций филиалов ФГАУ «Управление лесного хозяйства» МО РФ техникой, оборудованием, инвентарем и материалами».

Об устранении указанных нарушений закона директору Филиала 12.05.2016г внесено представление (л.д. 9).

Согласно представлению военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона с целью устранения выявленных нарушений указано принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона и приведению деятельности ПХС 2 типа Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» МО РФ по обеспечению пожаробезопасности в строгое соответствие с требованиями закона.

Согласно ответа на указанное представление, в целях получения положенного имущества командующему Балтийским флотом направлено обращение с просьбой о содействии в решении вопроса доукомплектования пожарно-химической станции.

Контрольной проверкой, проведенной в 

<

 ИЗЪЯТО > с привлечением специалистов Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, Управление Балтийским флотом – ФКУ «Войсковая часть 51280» и ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации не исполнили обязанности по надлежащему оснащению Филиала пожарной, иной специальной техникой и имуществом, предназначенным для предотвращения и ликвидации лесных пожаров.

Часть 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ предусматривает, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения ( в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно части 2 указанной статьи, охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах определенных полномочий.

В соответствии со ст. 52 Лесного кодекса РФ, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно ч.1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии с ч.5 ст. 53.1 Лесного кодекса обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горючесмазочных материалов.

Нормы наличия средств пожаротушения в соответствии с частью 7 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ утверждены приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.02.2016 № 85 «Об утверждении нормы обеспечения пожарно-химических станций филиалов Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудованием, инвентарем и материалами» (л.д. 69).

Как следует из п.2 указанного приказа, обеспечение пожарно-технических станций филиалов Федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации техникой, оборудованием, инвентарем и материалами, предусмотрено осуществлять довольствующим органам военного управления Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с утвержденными планами-графиками размещения заказов на 

<

 ИЗЪЯТО > год и планами закупок на последующие годы.

Из материалов дела следует, что на протяжении 

<

 ИЗЪЯТО > года руководством Морозовского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации направлялись письма с просьбой рассмотреть возможность обеспечения структурного подразделения Морозовского филиала ФГАУ «Оборонлес» специальной техникой, имуществом, предназначенном для предотвращения и ликвидации лесных пожаров. В ходе рассмотрения дела, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, ответчиком ФКУ «войсковая часть 51280» доказательств того, что Управлением Балтийского флота предпринимались достаточные меры для полного устранения выявленных нарушений не представлено.

В соответствии с п.п. 

<

 ИЗЪЯТО > Устава ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации 2015 года № 598, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения от имени Российской Федерации осуществляет Министерство обороны. Полномочия собственника имущества осуществляет Министерство обороны. ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны находится в ведомственном подчинении Министерства обороны, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях защиты, воспроизводства, охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах на землях Министерства обороны) лесов в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере лесного хозяйства.

В соответствии с п.

<

 ИЗЪЯТО > Положения о Морозовском филиале ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации Морозовский филиал федерального государственного автономного учреждения «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации является обособленным подразделением Учреждения, не имеет статуса юридического лица, ответственность за деятельность Филиала несет Учреждение.

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего времени меры по устранению всех недостатков ответчиками не приняты, суд приходит к выводу о наложении обязанности на ответчиков к принятию мер надлежащей комплектации пожарной, иной специальной техникой и имуществом, предназначенным для предотвращения и ликвидации лесных пожаров.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчиков обязанностей, может быть определен судом, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, оснований для признании незаконным бездействия ответчиков по необеспечению пожарно-химической станции надлежащей комплектации пожарной и иной специальной техникой и имуществом, у суда не имеется, поскольку вопрос установления судом незаконности бездействия при рассмотрении данного спора правового значения не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона удовлетворить.

Обязать Министерство Обороны Российской Федерации, Управление Балтийским флотом – ФКУ «Войсковая часть 51280» и ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу укомплектовать пожарно-химическую станцию 2 типа, дислоцированную в городе Гурьевске Калининградской области, являющуюся структурным подразделением Морозовского филиала ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации имуществом, а именно: 

- одним армейским автомобилем многоцелевого назначения (бортовой, грузоподъемностью до 1 т.);

- одним мотовездеходом;

- двумя емкостями для воды;

- одним бульдозером на тракторе до 10 тс;

- одним экскаватором 0,15-0,25 куб. м пневмоколесным, тракторным;

- не менее чем одним трактором для буксировки техники и вспомогательных работ;

- одним неполноприводным грузовым автомобилем-автопоездом (под перевозку техники массой до 30 т.)

- одной радиостанцией стационарной (типа Р-168-0100К) с выносной (наружной) антенной;

- восемью радиостанциями возимыми КВ-диапазона (1,5-30 МГц);

- восемью радиостанциями носимыми (типа Р-168-0,5У);

- двумя звуковещательными устройствами (передвижными или переносными);

- пятидесятью шестью напорными пожарными рукавами (скатка диаметром 51 мм.);

- восемью пилами поперечными;

- не менее чем шестью наборами аптечек, разработанными для «Авиалесохраны»;

- десятью индивидуальными перевязочными пакетами;

- шестью термосами 10-15 литров;

- девятью кружками эмалированными (нержавеющая сталь);

- тремя биноклями (полевыми);

- четырьмя компасами ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2017 года.

Судья