Дело № 2-2-54/2025 

УИД 57RS0015-02-2025-000043-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года п. Красная Заря

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Лазаревой Л.В., с участием истца ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Новодеревеньковского районного суда Орловской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначении досрочной пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указывая, что 25.08.1987 он был принят на службу в органы внутренних дел – милиционером-водителем Краснозоренского РОВД, с августа 1990 года был назначен участковым инспектором милиции по обслуживанию колхоза им. Куйбышева, а с августа 1993 года – участковым инспектором по обслуживанию хозяйств КП «Малиновское», КП «Ключиковское», КП «Труновское». Постоянным местом его работы с августа 1993 года по март 2002 года являлись территории с. Малиново и п. Ключики, при этом с. Малиново в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Общий период работы на загрязненной территории составляет 4 года 5 месяцев, что дает ему право на снижение пенсионного возраста на 1 год и назначение ему пении по достижении 59-летнего возраста, однако, при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, ему было отказано в связи с тем, что военная служба не является работой, с чем он не согласен, поскольку службой является трудовая деятельность, которая сопряжена с личной клятвой верности и вознаграждается денежным и материальным довольствием, а работа – это выполнение каких-либо действий за плату, заранее оговоренную и личной преданности не требует. Поскольку установить факт работы на загрязненной территории в ином порядке кроме судебного невозможно, так как документальных доказательств не сохранилось, установление данного факта необходимо для льготного выхода на пенсию, просит суд установить юридический факт работы в период с 01.08.1993 по 01.02.1998 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в с. Малиново Краснозоренского района Орловской области и обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Орловской области назначить ему пенсию со снижением общеустановленного возраста на один год, со дня возникновения права, то есть с 12.02.2025.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении доводы. 

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила возражения на исковое заявление, в которых просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика. В удовлетворении исковых требований просит отказать ввиду отсутствия доказательств работы в спорный период на загрязненной территории.

Выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

На основании статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 №-166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 №-350-ФЗ).

Как установлено статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на 31.12.2018) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно части 2 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 №-400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона.

Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы поименованы в статье 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8); военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 12).

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.В соответствии с абзацем 3 статьи 7 Закона № 1244-1 границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до 1 февраля 1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.

Согласно указанному Перечню, населенный пункт с. Малиново Краснозоренского района Орловской области с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998 г. был отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что ФИО1, (...дата...) г.р. служил непрерывно в органах внутренних дел 17 лет 7 месяцев 16 дней в период с 25.08.1987 по 14.03.2002 (л.д. 9-10). 

Из архивной справки следует, что приказом начальника Краснозоренского РОВД от 06.01.1997 № 6 за участковым инспектором ФИО1 закреплены хозяйства района – кп «Малиновское», кп «Ключиковское», кп «Труновское» (л.д. 13).

Решением Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Орловской области № 84463/25 от 09.04.2025 ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости с учетом снижения возраста на один год, предусмотренного Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №-1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку военная служба не является работой, а представляет собой особый вид федеральной государственной службы, кроме того, проживание (работа) на загрязненной территории документально не подтверждены (л.д. 7).

Исходя из правового смысла ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право на льготное назначение пенсии имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Законодатель связывает право на указанные льготы при условии постоянного проживания либо постоянной работы в данной местности, другие основания нахождения в данной местности или периодический приезд в данный населенный пункт не влекут такие последствия, как досрочное назначение пенсии.

В соответствии со справкой администрации Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области № 16 от 10.02.2025, ФИО1 действительно обслуживал жителей с. Малиново Краснозоренского района Орловской области в должности участкового инспектора милиции Краснозоренского РОВД в период с 1993-2002 (л.д. 18). К данной справке суд относится критически, поскольку документы-основания выдачи данной справки, по запросу суда администрацией Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области не представлены. Из пояснений от 16.06.2025 следует, что действительно еженедельно с 10-12 часов, согласно графика приема граждан в населенном пункте с. Малиново администрация Труновского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в лице главы администрации, в период исполнения своих полномочий с марта 2001 года и ведущего специалиста, а также представителя Краснозоренского РОВД (участкового ФИО1) вели прием граждан с.Малиново (л.д. 51). К данным пояснениям суд также относится критически, поскольку указанная информация не относится к спорному периоду. 

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО3, ФИО4, ФИО5 показали, что им известно, что ФИО1 с 1993 года состоял в должности участкового уполномоченного Краснозоренского РОВД и обслуживал с. Малиново Краснозоренского района Орловской области. ФИО1 ежедневно с утра до вечера был в с. Малиново, однако в течение всего рабочего дня с ФИО1 они не находились, допускали, что ФИО1 мог находиться в отпусках, в других обслуживаемых населенных пунктах – п. Ключики, д. Труново.

Суд полагает показания указанных свидетелей и представленные ФИО1 документы недостаточными для установления факта постоянной работы ФИО1 в с. Малиново Краснозоренского района Орловской области.

Таким образом, суд находит факт постоянной работы истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период недоказанным.

Вместе с тем судом достоверно установлено, что в период с августа 1993 года по 31.01.1998 ФИО1 являлся участковым уполномоченным Краснозоренского РОВД, то есть относился к составу органов внутренних дел, в связи с чем истец, даже при условии несения службы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может относиться к категории лиц, указанных в пункте 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а относится к категории граждан, указанной в пункте 12 статьи 13 данного Закона, а такой статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста по нормам Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», так как в разделе IV данного Закона, где законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, граждане, указанные в пункте 12 части 1 статьи 13 настоящего Закона, не поименованы, в связи с чем доводы ФИО1 о том, что служба в органах внутренних дел является работой и он имеет право на назначение досрочной пенсии по старости, суд находит несостоятельными.

В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для установления факта постоянной работы ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а также для признания за ним права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в связи с работой в период с 01.08.1993 по 31.01.1998 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначении досрочной пенсии по старости с 12.02.2025, следовательно, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и назначении досрочной пенсии по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 года.

Председательствующий Л.В. Лазарева