Дело № 12-584/19

59RS0001-01-2019-002441-26

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2019 года 

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Бейман О.Е., при секретаре Цветковой А.Н., с участием защитников ФИО3 – Кадыровой М.В., адвоката Истомной У.Ю., действующих на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми №... от Дата по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», 

у с т а н о в и л :

Постановлением административной комиссии Дзержинского района г.Перми № ... от Дата ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей. 

А именно Дата в 17.45 час. на момент осмотра земельного участка с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под магазины, торговые комплексы, магазина по адресу Адрес выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта (киоск «...»), чем нарушен п.п. 4.1.12 «Правил благоустройства и содержания территории г.Перми».

Не согласившись с постановлением ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми № ... от Дата отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указывает на то, что разрешенное использование земельного участка допускает размещение на нем торговых объектов, к которым в т.ч. относятся павильоны и киоски. Такой вид разрешенного использования земельных участков как под павильоны, нестационарные торговые объекты в законодательстве отсутствует. Помимо этого, отсутствуют доказательства размещения киоска именно на земельном участке, принадлежащем ей.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, ее защитники Кадырова М.В., Истомина У.Ю., действующие на основании доверенности, настаивают на отмене постановления по доводам жалобы. Кроме того, в дополнительных пояснениях указывают, что нестационарные объекты в отношении которых составлены акты от Дата размещены на одном земельном участке, административным органом умышленно разделены нарушения по каждому нестационарному торговому объекту, что является неправильным. Специалистом сектора потребительского рынка производились действия в отношении одной проверки, в отношении одного земельного участка, выявлены в один день. Тем самым нарушения являются однородными, в связи с чем ФИО3 не может быть неоднократно привлечена к административной ответственности за одно однородное правонарушение несколько раз.

Заслушав защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела по жалобе, материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему: 

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» наступает за нарушение правил благоустройства территории, утвержденных органами местного самоуправления, в части размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг населению и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от девяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенным по адресу: Адрес. 

Дата с 14:30 часов до 14:45 часов в ходе проведения рейдового обследования территории начальником и главным специалистом сектора потребительского рынка администрации Дзержинского района выявлен факт размещения нестационарного торгового объекта (киоск «...») на указанном земельном участке, вид разрешенного использования которого не предусматривают размещение нестационарных торговых объектов. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от Дата, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... - магазины, торговые комплексы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от Дата, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... – под 1-этажное здание торгового комплекса (лит.А).

На основании планового рейдового задания №16 Администрации города Перми от Дата по адресу Адрес начальником сектора потребительского рынка ФИО1 и главным специалистом сектора потребительского рынка ФИО2 составлены акты планового осмотра территории по адресу Адрес которыми выявлено, что целевое назначение земельного участка с кадастровым номером ... согласно данным публичной кадастровой карты категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание магазинов, торговых комплексов.

В т.ч. составлен акт №181 которым выявлено размещение нестационарного торгового объекта – киоска «...» на земельном участке с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под здание магазинов, торговых комплексов, что является нарушением п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года № 4.

В соответствии с п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года № 4 на территории города Перми запрещается размещать нестационарные торговые объекты на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, не в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, утвержденной в установленном порядке, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий; размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий.

Указанные правила частично утратили свою силу в связи с введением в действие Правил Благоустройства территории города Перми № 265 от 18.12.2018 года, которые действовали на момент осмотра территории.

В соответствии с п. 2 Решение Пермской городской Думы от 18.12.2018 N 265 (ред. от 23.04.2019) "Об утверждении Правил благоустройства территории города Перми и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы" Признать утратившим силу со дня официального опубликования настоящего решения за исключением в т.ч. 4 (за исключением абзацев первого, тридцать четвертого-сорок второго подпункта 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 N 4;

Тем самым, п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года № 4 в части запрета размещать нестационарные торговые объекты, нестационарные объекты по оказанию услуг населению на земельных участках, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, допускающий размещение таких объектов, за исключением размещения таких объектов на территории розничных рынков, ярмарок, а также при проведении массовых мероприятий является действующим.

В статье 1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 определено, что виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами, нормативно-техническими документами. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования;

объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно;

объект некапитального строительства - временные постройки, киоски, навесы и другие подобные объекты, возводимые на территориях общего пользования для обслуживания населения;

основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам, притом что выбор таких видов деятельности и объектов осуществляется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) при условии соблюдения требований технических регламентов. Право указанного выбора без дополнительных разрешений и согласований не распространяется на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Пунктом 3.5 ст. 52 Правил землепользования и застройки города Перми ст. 1, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 установлено, что объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, автозаправочные и газонаполнительные станции, объекты автосервиса, киоски, временные павильоны розничной торговли и бытового обслуживания населения.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатора видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 года №540 определен вид разрешенного использования (код 4.2) наименование которого под объекты торговли ( торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы). Согласно описания этого вида разрешенного использования – размещение объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 52.1 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 Зона обслуживания и деловой активности местного значения ( Ц-2). Зона обслуживания и деловой активности местного значения Ц-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров городских районов и центров вдоль улиц с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: Основные виды разрешенного использования в т.ч. магазины, торговые комплексы, торгово-развлекательные центры. 

Согласно ответа Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми на судебный запрос земельный участок, расположенный по адресу Адрес находится в территориальной зоне Ц-2 – Зона обслуживания и деловой активности.

Согласно ст. 52.4, 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 основными видами разрешенного использования- киоски, временные павильоны розничной торговли; киоски, лоточная торговля, временные павильоны розничной торговли и бытового обслуживания населения предусмотрены в зоне кладбищ и мемориальных парков ( С-4), зоне парков (Р-1), зоне биопарков (Р-5).

Для территориальной зоны Ц-2 (зона обслуживания и деловой активности местного значения), в состав которой входит земельный участок по адресу Адрес, установленные виды разрешенного использования земельных участков (основные, вспомогательные и условно разрешенные) не предусматривают возможности размещать нестационарные торговые объекты.

Отсутствие в Градостроительном регламенте «Зона обслуживания и деловой активности местного значения» (Ц-2) (статья 52.1 Правил землепользования) среди основных, вспомогательных и условных видов разрешенного использования, такого вида, как «киоски, временные павильоны розничной торговли» свидетельствует о невозможности расположения в указанной зоне нестационарных торговых объектов, даже в случае установленного вида разрешенного использования «магазины, торговые комплексы».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, вид разрешенного использования (магазины, торговые комплексы) спорного земельного участка, на котором расположен выявленный Дата нестационарный торговый объект (киоск «...») не соответствует фактическому расположению на данном земельном участке нестационарного торгового объекта.

Тем самым, размещение нестационарных торговых объектов в территориальной зоне Ц-2 не допустимо.

Тем самым, вывод административной комиссии Дзержинского района г.Перм о том, что ФИО3, допустив размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке с разрешенным использованием под здание магазинов, торговых комплексов объективно нарушила п. 4.1.12 Правил благоустройства и содержания территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года № 4 тем самым в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Наличие нестационарного торгового объекта киоск ...» на территории земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: Адрес подтверждается актом обследования земельного участка от Дата, актом о выносе границ земельного участка ООО «...» от Дата, фотоснимками.

Довод защитников о том, что данные доказательства являются недопустимыми, поскольку представлены после рассмотрения дела административной комиссией и вынесения ею постановления о назначении административного наказания от Дата суд находит несостоятельным, поскольку в силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, с оценкой всех установленных обстоятельств и представленных доказательств.

Иных доказательств, свидетельствующих о нахождении киоска «...» за пределами земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО3, в том числе геодезических заключений, не представлено.

Доводы защитников ФИО3 приведенные при рассмотрении жалобы о том, что главным специалистом сектора потребительского рынка в отношении нее неправомерно составлены протоколы об административном правонарушении в отношении каждого нестационарного торгового объекта, тем самым создана множественность административных правонарушений в то время как они являются однородными, выявлены в рамках одной проверки, торговые объекты размещены на одном земельном участке, являются необоснованными в связи со следующим:

Рейдовым осмотром, поведенным специалистами выявлено нахождение на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу Адрес нескольких нестационарных объектов - торговых павильонов и киосков, что подтверждается фотографиями, приложенными к делу об административном правонарушении.

Поскольку в данном случае каждый торговый павильон (киоск) занимает определенную часть земельного участка, каждый из которых являются самостоятельным предметом размещения со стороны ФИО3, как собственника земельного участка, то в данном размещение каждого из объектов представляет собой самостоятельный состав административного правонарушения.

Представленные защитниками в материалы дела акты размещения нестационарных торговых объектов, составленные на Дата и на Дата, согласно которому в перечень объектов не входит один из киосков под названием «...», не свидетельствует об его отсутствии на дату проведения проверки – Дата. Суд относится к данным актам критически, поскольку они составлены ФИО3 в одностороннем порядке.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену постановления административной комиссии, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении от Дата, вынесенного административной комиссией Дзержинского района г.Перми в отношении ФИО3 по ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» не имеется. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми № ... от Дата о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 года № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» - оставить без изменения, жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение в срок 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья- О.Е.Бейман