Дело № 12-4/2019

Решение

23 января 2019 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В.,

при секретаре Мурееве В.Е.,

с участием защитника директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 – ФИО2,

представителя прокуратуры Волжского района г. Саратова ФИО3,

представителей Управления Роспотребнадзора в Саратовской области ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев жалобу директора Регионального оператора 

<

адрес> филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по г. Саратову № 55 от 01 ноября 2018 года о привлечении директора Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Саратову № 55 от 01 ноября 2018 года директор Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 600 руб. при обстоятельствах, изложенных в постановлении.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой полагает постановление незаконным и необоснованным, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения. При этом полагает, что он субъектом правонарушения не является, поскольку субъектом, ответственным за обеспечение своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления, является юридическое лицо, победившее в торгах на право заключения договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области. Также указывает на отсутствие доказательств по делу.

В судебном заседании защитник директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 доводы жалобы поддержала полностью по основаниям, изложенным в ней и в дополнениях к ней.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Прокурор и представители Управления Роспотребнадзора в Саратовской области полагали обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица судьи в полном объеме, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела, 04 октября 2018 года на основании постановления прокурора Волжского района г. Саратова в отношении директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. В качестве оснований для возбуждения дела об административном правонарушения указано о нарушении с его стороны законодательства об отходах производства и потребления.

В частности установлено, что 23 января 2018 года между Министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Управление отходами» заключено соглашение № 1 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области в пределах зоны № 1, в которую также входит территория г. Саратова.

Проведенной проверкой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты несвоевременного сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов с территории 

<

адрес> на контейнерных площадках у жилых многоквартирных домов по следующим адресам 

<

адрес>: № по 

<

адрес>; № а по 

<

адрес>; № а по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; по 

<

адрес>; по 

<

адрес>; по ул. им. 

<

адрес>; № по проезду им. 

<

адрес> № по 

<

адрес>; № «Е» по 

<

адрес>; №А по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>.

Кроме того, по информации администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе объезда территории зафиксированы факты неудовлетворительного состояния контейнеров, расположенных на контейнерных площадках у жилых многоквартирных домов по адресам в 

<

адрес>: № по 

<

адрес>; №по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; по 

<

адрес>; по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; № по 

<

адрес>; по 

<

адрес>; по ул. 

<

адрес>; № по 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, согласно п.п. 4, 5, а также п.п. «а» п. 8.1 данного Постановления обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. При временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре – 5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Установлено, что сбор и транспортировка твердых коммунальных отходов с вышеуказанных контейнерных площадок осуществляется Региональным оператором Саратовской области филиала АО «Управление отходами» на основании заключенных договоров.

Таким образом, именно АО «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области как филиала является лицом, ответственным за надлежащую организацию по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе и в части периодичности транспортирования указанных отходов с контейнерных площадок.

В соответствии с Положением о филиале АО «Управление отходами» Региональный оператор Саратовской области, утвержденным Советом директоров АО «Управление отходами» (протокол №2 от 29.01.2018г. - (далее Положение о филиале), основной целью создания настоящего филиала является осуществление деятельности и реализации функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Саратовской области в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в облает обращения с отходами, в т. ч. твердыми коммунальными отходами, и Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенными между уполномоченным органом Правительства Саратовской области и Обществом.

Согласно п. 3.1, 3.2.Положения о Филиале, возглавляет Филиал руководитель-Директор филиала в соответствии с доверенностью и с учетом требований, и ограничений указанного положения и устава Общества: самостоятельно решает все вопросы деятельности филиала, отнесенные настоящим положением к ведению филиала; заключает договоры, совершает сделки и иные юридические действия, отнесенные к его ведению законодательством, или возложенные на него Обществом. Директор Филиала издает и дает указания, обязательные для лиц, относящихся к персоналу Филиала;

Представляет интересы общества в организациях любой правовой формы, а также учреждениях, государственных и муниципальных органах власти; осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению законодательством, или возложенные на него обществом.

Согласно ст. 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФИО1, являясь директором Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», ответственен за надлежащее исполнение условий соглашений от имени филиала АО «Управление отходами».

Нарушение же порядка организации по обращению с твердыми коммунальными отходами свидетельствует о нарушениях требований указанных норм материального закона, а также о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина должностного лица, вопреки доводам стороны защиты, подтверждается совокупностью собранных доказательств, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, решением о проведении проверки, сведениями администрации МО «Город Саратов» о состоянии контейнеров; письменными объяснениями ФИО6, являющейся директором ООО «Управляющая компания Волжская», генеральным директором ООО «УК «Первая Волжская», директором ООО «Управляющая компания Соколовогорская ЖЭК», Уставом АО «Управление отходами», приказом о приеме на работу ФИО1 в качестве директора Регионального оператора Саратовской области филиала АО «Управление отходами», трудовым договором с ним, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также фотоматериалом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, прихожу к выводу о том, что они получены с соблюдением требований Кодекса, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с совокупностью других собранных по делу доказательств, являются допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, что он не является субъектом административной ответственности, во внимание не принимается, так как именно на АО «Управление отходами» в лице Регионального оператора Саратовской области как филиала юридического лица, руководителем которого он является, возложена обязанность по надлежащему вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмены вынесенного постановления, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных должностным лицом доказательств и несогласию с его выводами.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 6.3 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного санитарного врача по г. Саратову № 55 от 01 ноября 2018 года о привлечении директора Регионального оператора Саратовской области филиала акционерного общества «Управление отходами» ФИО1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток.

Судья