57RS0023-01-2024-008242-17

№2а-178/2025 (2-5833/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2025 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,

при секретаре Курдюмовой Е.В.,

помощник судьи Носова И.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области обратилось в суд с иском (с учетом его уточнения) в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенной надзорным ведомством проверки установлены нарушения в деятельности административных ответчика, выразившиеся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки по адресу: 

<

...> в соответствии с санитарными правилами, уборке и очистке ее территории от твердых коммунальных отходов и крупно габаритных отходов.

В связи с чем, с учетом уточнения иска, просил обязать администрацию г. Орла в течение двух месяцев, со дня вступления его в законную силу создать и обустроить место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка) по адресу: 

<

...> в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; провести мероприятия по уборке контейнерной площадки по адресу: 

<

...> и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в соответствии с пунктами 8 и 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала административные исковые требования по основаниям и доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО2., она же являющаяся представителем заинтересованных лиц Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации г. Орла возражала против удовлетворения рассматриваемых административных исковых требований, по основаниям указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Объединенный муниципальный заказчик» по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные требования полагала не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Правительства Орловской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании разрешение исковых требований полагала на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 1 названного закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами также регламентированы Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом в соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 21, части 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод, а также другие вопросы в области охраны окружающей среды являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст, предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований соответствующую обязанность либо предусматривающих взыскание с муниципального образования таких расходов в указанном случае. 

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части данного Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения данного Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018г. №1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании указанных требований на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (пункт 3).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам (пункт 8).

Согласно пункту 9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

В соответствии с пунктом 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КТО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 20 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22 июня 2005 г. № 72/753-ГС, администрация города Орла является исполнительно-распорядительным органом города Орла, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Орловской области. Администрация города Орла обладает правами юридического лица, имеет собственные средства.

В соответствии со пунктом 24 статьи 8 Устава г. Орла от ДД.ММ.ГГ к вопросам местного значения г. Орла относится в том числе участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30 июня 2011 г. № 5/0073-ГС приняты Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел».

В соответствии с пунктом 13.2. Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Орел» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляются за счет средств бюджета города Орла, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли на твердом, прочном, водонепроницаемом, легко очищаемом основании, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, таким образом, чтобы на нем не скапливались поверхностные воды. Контейнерная площадка должна иметь ограждение с трех сторон (пункт 13.15 Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, в ходе проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области проверки 07 августа 2024 г. на территории контейнерной площадки по адресу: 

<

...> установлены нарушения требований санитарного законодательства в части организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов, а именно: контейнерная площадка не имеет твердого бетонного покрытия; не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка расположена напротив дома по адресу: 

<

...> на расстоянии 28 метров; контейнерная площадка не оборудована приспособлениями для предотвращения попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (контейнер без крышки, отсутствует ограждение); территория контейнерной площадки захламлена (пластиковыми пакетами, бытовыми отходами, старой мебелью досками, элементами бытовой техники; отсутствует контейнер для накопления крупно габаритных отходов.

Судом также установлено, что в целях устранения указанных нарушений санитарного законодательства администрация г. Орла наделила полномочиями заказчика муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик», которое в свою очередь, заключило с обществом с ограниченной ответственностью «Прометей» муниципальный контракт по устройству контейнерной площадки, в том числе по адресу: 

<

...>. 

По состоянию на 20 декабря 2024 г. контейнерная площадка ограждена с 3-х сторон, имеется твердое покрытие, установлены два контейнера. На самой площадке отсутствуют контейнеры, за пределами ограждения по прежнему имеется скопление мусора.

Указанные обстоятельства подтверждаются актами обследования от 07 августа 2024 г. и от 20 декабря 2024 г., фототаблицами, самим муниципальным контрактом и не оспаривались сторонами в судебном заседании.

Постановлением главы администрации г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ утверждён Реестр мест (площадок) накопления твёрдых бытовых отходов на территории г. Орла, в том числе по адресу: 

<

...> (номер №***).

Судом также установлено, что спорная контейнерная площадка расположена на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, то есть находящимся в ведении административного ответчика, следовательно, собственником места накопления твердых коммунальных отходов по данному адресу является администрация г. Орла, которое имеет право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. 

Кроме того суд учитывает, что для реализации функции заказчика и организации работ по санитарному содержанию муниципальных земель, и земель, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования «Город Орел» административным ответчиком создано Муниципальное казенное учреждение «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» (пункты 2.1.1 и 2.1.12 Устава муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла»). 

Как следует из инвентарной карточки, спорная контейнерная площадка передана на баланс муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла».

Отсутствие оборудованного места для накопления крупногабаритных отходов свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии административного ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Поскольку административным ответчиком мер по приведению места для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с санитарными правилами принято не было, указанные обстоятельства, по мнению суда, безусловно, свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией г. Орла возложенных на нее полномочий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административным иск.

В связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по оборудованию места для накопления крупногабаритных отходов по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

При принятии решения суд отмечает, что вопреки возражениям ответчика о заключении муниципального контракта, при его исполнении устранены нарушения только в части ограждения и выполнения твердого покрытия, иные нарушения устранены не были, что явилось основанием для уточнения заявленным административных требований.

Как указано ранее на территории, непосредственно примыкающей к контейнерной площадке, выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления.

Собственник отходов не установлен, земельный участок, на котором они размещены, на каком-либо праве никому не предоставлен, и относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая, что размещение отходов осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд полагает, что требования административного истца о ликвидации данной свалки в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена также подлежит удовлетворению, с возмещением фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая, что административный ответчик не является субъектом предпринимательской деятельности, а финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований, а также с учетом требований статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что расходные обязательства муниципального образования, возникающие в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета, при этом исполнение решения суда, связанное с заключение контракта на оборудование площадок возможно только при соблюдении требований, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что объективно требует значительного времени, суд полагает, что решение суда должно быть исполнено в течение восьми месяцев, со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС, суд 

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Орла по оборудованию мест (площадки) накопления крупногабаритных отходов по адресу: 

<

...>, а также по очистке прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: 

<

...> от твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов.

Обязать администрацию г. Орла в течение восьми месяцев, со дня вступления его в законную силу 

создать и обустроить место накопления (складирования) крупногабаритных отходов (бункер или специальная площадка) по адресу: 

<

...> в соответствии с пунктами 3 и 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; 

провести мероприятия по уборке прилегающей территории к контейнерной площадке по адресу: 

<

...> в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, от твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в соответствии с пунктами 8, 9 и 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», с возмещением фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равных долях).

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда, с которым можно ознакомиться 13 февраля 2025 г.

Председательствующий Бардина Е.Е.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 13 февраля 2025 г.