Дело №12-24/2019

РЕШЕНИЕ

25 февраля 2019 года г. Алушта 

Судья Алуштинского городского суда Республики Крым Ващенко С.С., при секретаре Киреевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю от 18 декабря 2018 года №1551 АД-18 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд управления капитального строительства жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю от 18 декабря 2018 года №1551 АД-18 должностное лицо – член Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд управления капитального строительства жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного в размере тридцати тысяч рублей. Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 просит отменить постановление УФАС по Республике Крым и городу Севастополю, прекратить производство по делу об административном правонарушении.В обоснование жалобы указывает, что заявителем, как участником комиссии было обосновано принято решение об отколнении заявки ИП ФИО2 на участие в конкурсе. Полагает, что при рассмотрении жалобы ИП ФИО2, комиссией Крымского УФАС не были приняты должным образом дооводы заказачика, подтверждающие правомерность его позиции, что привело к принятию оспариваемого постановления. В связи с чем, правонарушение, которое, по мнению комиссии УФАС, совершил заявитель является формальным, не повлиявшим на результаты конкурса, не посягающим на чьи-либо права и законные интересы, а следовательно-малозначительным.

В судебное заседание стороны не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Исследовав предоставленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Согласно ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона о контратной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч.2,3 ст.53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, в том числе участник конкурса признан не предоставившим обеспечение такой заявки, а также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 настоящего Федерального закона. Не подлежит отклонению заявка на участие в конкурсе в связи с отсутствием в ней документов, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" п.1 ч.2 ст.51 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товара, работы, услуги, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст.14 настоящего Федерального закона. 

Как следует из материалов дела, в УФАС по Республике Крым и г.Севастополю поступила жалоба ИП ФИО2 на действия Заказчика при проведении заккупки «Выполнение работ по формированию земельных участков, явялющимихся придомовыми территориями многоквартриных домов и постановка их на кадастровый учет», в результате рассмотрения которой УФАС установленоследующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 30.10.2018 №ПР01 для закупки № № (Заявитель) отклонена по тем основанием, что документы заявки представлены не в полном объеме, предоставлен недостоверная информация заявка содержит документы о квалификации участи открытого конкурса, которые содержат недостоверную информацию. Заявитель в составе заявки предоставил сведения, согласно которым указанные им сотрудники состоят в штате в качестве кадастровых инженеров. Также Заявителем было представлено штатное расписание и трудовые договора.

Заявитель в составе заявки предоставил сведения, согласно которым указанные им сотрудники состоят в штате кадастровых инженеров.

Решением УФАС по Республике Крым от 09.11.2018 №06/3551-18реш жалоба Заявителя признана обоснованной, в действиях комиссии Заказчика признано нарушение ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе, а именно неправомерное отклонение заявки Заказчика. Решением Комиссии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг УФАС по Республике Крым и городу Севастополю от 09.11.2018 №06/3551-18реш признано в действиях комиссии Заказчика нарушение ч.3 ст.53 Закона Закона о контрактной системе. Комиссией установлено, что обстоятельств, указывающих на несоответствие участника требованиям документации о Закупке, не установлено.Комиссия, изучив положения документации о Закупке, пришла к выводу о неправомерном отклонении заявки Заявителя. Таким образом, в нарушение ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя.

18.12.2018 г. заместителем руководителя Крымского УФАС ФИО3 составлен протокол № 1551 Ад-18 о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с теми обстоятельствами, что ФИО1, будучи членом Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым, а именно неправомерно отклонил заявку Заявителя, по основаниям, не предусмотренным законодательством. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №1551АД-18 от 18.12.2018 г., протоколом об административном правонарушении 1551АД-18 от 18.12.2018 г., трудовым договором №02.5-07/17 от 16.03.2018 г., распоряжением от 16.03.2018 №02.5/05/171 «к», решением по делу №06/3551-18 о нарушении законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок от 09.11.2018 г., копией заявки ИП ФИО2 для участия в конкурсе, иными материалами дела.

Исходя из положений ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей (часть вторая в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ). 

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обосновано пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения,предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, связанного с ненадлежащим исполнением им должностных обязанностей члена Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым (ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доводы, приводимые в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, не являются существенными, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и не могут поставить под сомнение законности и обоснованности принятого по делу постановления, а также не свидетельствуют о недопустимости собранных по делу доказательств, оцененных должностным лицом административного органа в совокупности по правилам, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Имеющие значение обстоятельства по делу установлены в полном объеме. Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г.Севастополю от 18 декабря 2018 года №1551 АД-18по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд управления капитального строительства жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Алушты Республики Крым ФИО1 - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения, в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Алуштинского

городского суда С.С. Ващенко