Дело № 12-143/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

г. Кострома 29 августа 2019 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу ФИО1, ДДММГГГГ года рождения, уроженца *****, ***** зарегистрированного по адресу: (адрес), на постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району Р.А.А.. от ДДММГГГГ года № № о привлечении к административной ответственности, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 12.7 ч.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Он признан виновным в том, что ДДММГГГГ года в 18.35 часов в г. Долгопрудный московской области в нарушение п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ управлял автомобилем ***** г.н. №, не имея права управления транспортным средством. 

В жалобе ФИО1 просит постановление о привлечении его к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что наличие у него права на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением, выданным в 2017 году в Грузии. В соответствии с пп.b п.2 ст. 41 Венской конвенции о дорожном движении, участниками которой являются и Россия, и Грузия, государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции. Его национальное удостоверение этим предписаниям соответствует, как и требованиям п.п. 15, 16 ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дородного движения». Право государства-участника Конвенции не признавать действительными иностранные водительские удостоверения на своей территории предусмотрено п.6 ст. 41 Конвенции, но в силу п.2 ст. 17 Конвенции право выбора между различными положениями договора должно быть закреплено законодательным актом. Считает, что действие п.12 ст. 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» о возможности использования иностранного национального водительского удостоверения распространяется не только на иностранных граждан, но и на него, как гражданина Российской Федерации, постоянно проживающего на территории Российской Федерации. Кроме того, замена действующего иностранного национального водительского удостоверения на национальное российское удостоверение является правом гражданина, а не обязанностью. При этом сроки обмена действующего удостоверения правовыми актами не установлены. При указанных обстоятельствах полагает, что управлял транспортным средством на законных основаниях, в соответствии с российским и международным законодательством, отстранение его от управления транспортным средством и привлечение к административной ответственности являются незаконными. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, пояснил, что с 2005 года является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован в Костромском районе Костромской области, фактически в настоящее время проживает в г. Иваново, где обучается в вузе. В 2017 году он проживал в Республике Грузия, где намеревался получать образование. В этот период он получил национальное водительское удостоверение. По возвращению в Российскую Федерацию он обмен удостоверения не национальное российское не производил, поскольку в силу Венской Конвенции 1968 года оно признается действительным на территории Российской Федерации.

Должностное лицо ГИБДД ОМВД России по Костромскому району Р.А.А.., чье постановление обжалуется, полагал, что имелись законные основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности. Правовые нормы, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан. ФИО1, являясь гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории государства, управлял транспортным средством на основании водительского удостоверения, выданного в Грузии, в установленном порядке обмен удостоверения на национальное российское не произвел. При указанных обстоятельствах по российскому законодательству признается, что он не имеет права управления транспортным средством. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 

Согласно п. 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 12.7 ч.1 КоАП РФ явилось выявление факта управления им автомобилем ***** г.н. № в отсутствие права управления транспортным средством, что является нарушением п. 2.1.1 Правил дорожного движения. 

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, протоколом об отстранении от управления транспортным средством, копиями иностранного национального водительского удостоверения на имя ФИО1, паспорта гражданина РФ на имя ФИО1

Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ст.25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

В силу подпункта "b" п. 2 ст. 41 Конвенции о дорожном движении (с изменениями от 28 сентября 2004 года), заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 года, государства-участники признают любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Положения вышеуказанных правовых норм, позволяющих управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан.

Вместе с тем, согласно материалам дела ДДММГГГГ года отделением УФМС России по Костромской области в Костромском районе ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации, он имеет регистрацию по месту жительства на территории Российской Федерации. Как пояснил ФИО1, гражданином Российской Федерации он является с ДДММГГГГ года.

При указанных обстоятельствах вышеприведенные правовые нормы в отношении ФИО1 неприменимы.

Порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 18 ст. 25 Федерального закона № 196-ФЗ).

На основании пункта 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения, утвержденных Постановлением Правительства 24 октября 2014 года № 1097, обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Таким образом, водитель, являющийся гражданином Российской Федерации, имеющий иностранное водительское удостоверение, обязан обменять его на российское водительское удостоверение после сдачи соответствующего экзамена. Постоянно проживающий на территории Российской Федерации ее гражданин имеет право управления транспортными средствами на территории Российской Федерации только при наличии у него национального водительского удостоверения Российской Федерации.

Более того, п. 7 Венской Конвенции предусмотрено, что положения ст. 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другого государства лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

По смыслу приведенных положений и подпункта "b" п. 2 ст. 41 названной Конвенции, водительские удостоверения, выданные одной Договаривающейся Стороной, должны признаваться на территории другой Договаривающейся Стороны до момента, с которого данная территория становится обычным местожительством владельца удостоверения.

Исходя из того, что ФИО1 на протяжении длительного периода времени проживает на территории Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации, замены водительского удостоверения в установленном законом порядке не осуществлял, управлял транспортным средством на основании водительского удостоверения, выданного в Республике Грузия, должностным лицом ГИБДД сделан обоснованный вывод о том, что фактически ФИО1 не имел права управления транспортными средствами на территории Российской Федерации, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.7 КоАП РФ. При указанных обстоятельствах обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности за указанное правонарушение сомнений не вызывает.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом личности правонарушителя, характера допущенного нарушения, совершения правонарушения впервые и определено в минимальном размере, установленном законом. 

Отсутствие нормативного закрепления сроков обмена иностранного национального водительского удостоверения не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения, поскольку, являясь гражданином страны проживания, он обязан соблюдать его законодательство, регламентирующее в данном случае возможность управления транспортными средствами гражданами Российской Федерации на ее территории только на основании национального российского водительского удостоверения.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены вынесенного должностным лицом ГИБДД постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем его жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району Р.А.А.. от ДДММГГГГ года № № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 12.7 ч.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Н. Комарова