Дело №

УИД: 05RS0№-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года 

<

адрес>

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Исаева Р.М., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального района «

<

адрес>» к ФИО2 о прекращении противоправных действий изготовителя-продавца в отношении неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель по доверенности ФИО6 в интересах администрации МР «

<

адрес>» обратился в суд с иском к ФИО2 о признании действий ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в УФНС по РД в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, о приостановлении деятельности до устранения ответчиком нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

В обоснование иска указано, что межведомственной рабочей группой (состав указан в справке, приложенной к исковому заявлению) ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства по защите прав потребителей и налогового законодательства. В результате проверки выявлены следующие факты нарушения прав потребителей:

- ответчиком не была представлена информация в соответствии со ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей»

- ответчиком осуществляется предпринимательская деятельность изготовление и реализация хлебобулочных изделий по адресу 

<

адрес>, без государственной регистрации в налоговом органе, что подтверждается привлечением ответчика к административной ответственности по ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требование истца от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений ответчик добровольно не удовлетворил.

Деятельность ответчика в сфере продажи товаров/оказания услуг можно квалифицировать как предпринимательскую в силу абзаца 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации: предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. В этой же статье установлено, что лица осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 3 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с нормами Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридический лиц и индивидуальных предпринимателей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации).

Игнорирование ответчиком требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги, чем нарушаются требования ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, неисполнение своей конституционной обязанности выплачивать налоги от осуществления предпринимательской деятельности, которые относятся к доходам местного бюджета и идут на решение вопросов местного значения, влечет за собой, влечет за собой неисполнение Администрацией МР «

<

адрес>» своих расходных обязательств перед населением, тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - жителей ФИО1 

<

адрес>, которые не могут реализовать в полном объеме свои жилищные, социальные права, права на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ серия 

<

адрес> постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО1 

<

адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ФИО2 3. М. была привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 14. 1 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Таким образом, будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ ФИО2 3. М. не устранила нарушения, в то же время продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ № составленной межведомственной рабочей группой и фотоматериалами (прилагается).

Помимо этого, осуществляемая ФИО2 3. М. деятельность без государственной регистрации и постановки на налоговый учет, вопреки требованиям Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», находится вне поля зрения государственных (муниципальных) органов контроля (надзора), что может привести к реализации гражданам товаров, работ, услуг не соответствующим требованиям безопасности. Таким образом нарушаются права неопределенного круга потребителей, в том числе установленные ст. 9 Закона о защите прав потребителей.

Следовательно, предпринимательская деятельность ФИО2 3. М., направленная на систематическое получение прибыли является незаконной и подлежит обязательной государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. Истец, просит суд:

1. Признать действия ответчика в отношении неопределенного круга потребителей противоправными, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. 

2. Приостановить деятельность до устранения ответчиком нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

3. Рассмотреть исковое заявление в мое отсутствие и направить мне копию решения суда, против вынесения заочного решения не возражаю.

3. Приостановить деятельность ответчика до устранения нарушений.

В ходе судебного разбирательства истец в лице своего представителя заявил ходатайство об уточнении исковых требований, которое было принято судом. С учетом уточнений, истец просит:

1. Исключить из пункта 1 исковых требований слова: «обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав потребителей путем регистрации в Управлении Федеральной налоговой службы по 

<

адрес> в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица».

2. Изложить пункт 2 исковых требований в следующей редакции: «Приостановить деятельность магазина «Радуга» по адресу: 

<

адрес> до устранения ответчиком нарушений прав потребителей (неопределенного круга потребителей)».

Таким образом, истец просит:

1. Признать действия ФИО2 по осуществлению предпринимательской деятельности по реализации изготовлению и реализации хлебобулочных изделий по адресу 

<

адрес>, без государственной регистрации в отношении неопределенного круга потребителей противоправными. 

2. Приостановить деятельность Ответчика по реализации изготовлению и реализации хлебобулочных изделий по адресу 

<

адрес>, до устранения ответчиком нарушений прав потребителей.

Представитель истца ФИО6 на судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил, просил суд рассмотреть дело в своем отсутствии, а также не возражал против рассмотрения иска в заочном порядке, с иными ходатайствами не обращался, хотя был надлежащим образом извещен о судебном заседании.

Истец Администрация МР «

<

адрес>» не обеспечило на судебное заседание иного представителя, с иными ходатайствами не обращалось.

Ответчик ФИО2 на судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщилась, об отложении заседания не просила, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствии, с иными ходатайствами не обращалась, участие своего представителя не обеспечила, хотя, был надлежащим образом извещена.

Изучив исковое заявление и доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные истцом требования по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Под предпринимательской деятельностью отечественный законодатель понимает в соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из важнейших признаков предпринимательской деятельности в данном определении выступает государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, носящая в отличие от иных существенных признаков (рисковый характер деятельности, систематическое получение прибыли и т.д.) формальный характер.

Таким образом, под незаконной предпринимательской деятельностью будет пониматься деятельность, осуществляемая в отсутствие или с нарушением правил государственной регистрации. Именно формальный признак, т.е. факт государственной регистрации, будет играть ключевую роль при определении статуса законности предпринимательской деятельности, что находит свое отражение в уголовном и административном праве.

Следовательно, для того, чтобы заняться законной предпринимательской деятельностью, необходимо в установленном порядке зарегистрировать юридическое лицо или приобрести статус индивидуального предпринимателя, а также, в случае необходимости, получить лицензию на осуществление лицензируемых видов деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. В п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" закреплено, что моментом государственной регистрации является внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Что касается необходимости получить лицензию, то перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, установлен в ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Необходимо указать на то, что регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя является не правом, а обязанностью гражданина, занимающегося предпринимательской деятельностью. На это указывает и п. 1 ст. 23 ГК РФ, который гласит, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 3 ст. 83 Налогового кодекса Российской Федерации постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в соответствии с нормами Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №129-ФЗ «О государственной регистрации юридический лиц и индивидуальных предпринимателей».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность платить законно установленные налоги и сборы.

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (ст. 8 Налогового кодекса Российской Федерации).

Игнорирование ответчиком требований законодательства в части государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельствует об отказе платить налоги, чем нарушаются требования ст. 57 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, неисполнение своей конституционной обязанности выплачивать налоги от осуществления предпринимательской деятельности, которые относятся к доходам местного бюджета и идут на решение вопросов местного значения, влечет за собой, влечет за собой неисполнение Администрацией МР «

<

адрес>» своих расходных обязательств перед населением, тем самым затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - жителей ФИО1 

<

адрес>, которые не могут реализовать в полном объеме свои жилищные, социальные права, права на услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Судом установлено, что ФИО4 осуществляет деятельность по реализации лекарственных препаратов в аптеке, расположенной в с. ФИО1 

<

адрес>.

Данный факт подтверждается следующими доказательствами:

1. Постановление мирового судьи судебного участка № ФИО1 

<

адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № устанавливает, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 осуществляла деятельность по реализации изготовлению и реализации хлебобулочных изделий по адресу 

<

адрес> без государственной регистрации в качестве ИП, за что была привлечена к административной ответственности.

2. Справка из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ № ИЭС№ подтверждает, что на указанную дату ФИО2 не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

3. Справки межведомственной рабочей группы, а также Предписание Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № свидетельствуют о том, что после привлечения к ответственности ответчик не устранил нарушения и продолжил незаконную деятельность.

4. Предписание Администрации МР «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о защите прав потребителей и о государственной регистрации, которое Ответчиком добровольно не было выполнено.

Протокол осмотра объекта недвижимости от 15.04.2025г.

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что Ответчик, осуществляя систематическую деятельность по реализации товаров народного потребления.

ФИО2 не представила доказательств государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

Суд учитывает, что ответчик, несмотря на привлечение к административной ответственности и выданное ему предписание Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений, не прекратил противоправную деятельность, что свидетельствует о ее систематическом характере и необходимости судебного вмешательства для защиты прав неопределенного круга потребителей.

Отсутствие государственной регистрации исключает возможность осуществления государственного контроля за качеством и безопасностью реализуемых товаров и услуг.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом суд оценивает представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и считает установленным на основании представленных в суд стороной истца и имеющимися в материалах дела доказательствами виновность Ответчика в осуществлении предпринимательской деятельность без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица.

С учетом указанного, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования истца и вынести заочное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального района «

<

адрес>» к ФИО2 о прекращении противоправных действий изготовителя-продавца в отношении неопределенного круга лиц – удовлетворить.

1. Признать действия ФИО2 по осуществлению предпринимательской деятельности по осуществлению деятельности по изготовлению и реализации хлебобулочных изделий по адресу 

<

адрес>, без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

2. Приостановить деятельность ФИО2 по осуществлению предпринимательской деятельности по осуществлению деятельности по изготовлению и реализации хлебобулочных изделий по адресу 

<

адрес>, до устранения ею допущенных нарушений прав потребителей, а именно – до государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Буйнакский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М. Исаев