Дело № 2-166/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2018 года г. Гороховец

Гороховецкий районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Миронова Е.С., при секретаре Гаранович С.И., с участием истца ФИО3, представителя Управления образования администрации Гороховецкого района ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Гороховецкого района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к администрации Гороховецкого района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма.

В обосновании своих доводов истец указывает, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой отдела образования администрации Гороховецкого района Владимирской области №79 от 31 января 2003 года. ДД.ММ.ГГГГ умерла мать истца ФИО1., после смерти которой постановлением главы администрации Гороховецкого района Владимирской области №133 от ДД.ММ.ГГГГ опекуном истца до достижения совершеннолетия была назначена ФИО2. Постановлением Администрации Гороховецкого района Владимирской области №2013 от 19 декабря 2013 года, квартира расположенная по адресу: 

<

адрес>, в которой зарегистрирована истица признана непригодной для проживания по причине несоответствия санитарно-техническим правилам, предъявляемым к жилому помещению. Постановлением администрации Гороховецкого района Владимирской области №147 от 30 января 2014 года истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем истец имеет право на обеспечение жилым помещением на территории Гороховецкого района. После окончания опеки, ответчик должен был предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого сделано не было. Истец неоднократно обращалась с заявлением в администрацию Гороховецкого района, прокуратуру Гороховецкого района в орган опеки и попечительства с требованием предоставить благоустроенное жилое помещение, однако получала отказ, мотивированный тем, что будет обеспечена жильем в порядке очереди. Постановлением администрации Гороховецкого района Владимирской области от 23 сентября 2016 года истцу предоставлена комната из маневренного фонда по адресу: 

<

адрес>, однако условия проживания в данной комнате не соответствуют санитарно-техническим правилам, предъявляемым к жилому помещению в связи, с чем истец просит обязать администрацию Гороховецкого района Владимирской области предоставить благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населённого пункта специализированного жилищного фонда по договору социального найма по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик, представитель администрации Гороховецкого района Владимирской области, в судебное заседании не явился представил отзыв на исковое заявление согласно которого просил в удовлетворении заявленных требований отказать. В обосновании своих доводов указал, что действующим законодательством не предусмотренно внеочередное предоставление жилых помещений либо немедленное его предоставление. Предоставление жилого помещения истцу вне очереди нарушит права лиц, которые находятся в списке раньше истца. Право на обеспечение истца жильем возникло 30 января 2014 года. Истец включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, где значится под номером №. Жилые помещения предоставляются лицам указанной категории согласно списку по дате рождения и в пределах денежных средств, выделяемых администрацией Владимирской области. На приобретение истцу жилья денежные средства в бюджете Муниципального образования Гороховецкий район не предусмотрены. Из-за недостаточного финансирования со стороны администрации области, не возможно принять решение о предоставлении истцу жилого помещения. Права истца ответчик не нарушает, исполняет свои обязанности в рамках бюджета.

Представитель третьего лица управления образования администрации Гороховецкого района Владимирской области ФИО4 в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации Владимирской области и департамента образования Владимирской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором полагает что требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению, в настоящее время истец состоит в областном сводном списке под номером №, в муниципальном под номером №. Поскольку право истца на обеспечение жилым помещением не нарушено, истец имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, по дате рождения, при наступлении обстоятельств, предусмотренного законодательством.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В Конвенции ООН «О правах ребенка», общепризнанных нормах международного права и в российском законодательстве закреплен приоритет интересов благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.

Статья 20 Конвенции гласит, что ребенок, который временно или постоянно лишен своего окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством.

В соответствии с ч.l ст.15 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется органами государственной власти субъекта РФ.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства, которое носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж, к» ст.72 Конституции РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО1. которая являлась матерью истца.

Постановлением главы Гороховецкого района Владимирской области №133 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО5

Постановлением Администрации Гороховецкого района Владимирской области №2013 от 19 декабря 2013 года квартира расположенная по адресу: 

<

адрес>, в которой зарегистрирована истец признана непригодной для проживания по причине несоответствия санитарно-техническим правилам, предъявляемым к жилому помещению.

Постановлением администрации Гороховецкого района Владимирской области №147 от 30 января 2014 года истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО3 достигла совершеннолетнего возраста, включена в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями под номером №, в списке по муниципальному образованию Гороховецкий район значится под номером №.

Согласно ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.19 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным названным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании ч.3 ст.20 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных средств.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1,3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Фформирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы представителя ответчика администрации Гороховецкого района о том, что действующим законодательством не предусмотренного внеочередное предоставление жилых помещений либо немедленное его предоставление, предоставление жилого помещения истцу вне очереди нарушит права лиц, которые находятся в списке раньше истца, суд считает необоснованными, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилья вне очереди лицу, имеющее указанное право от предоставления жилья иным лицам, которые также обладают указанным правом. При этом отсутствие или нехватка денежных средств в бюджете не освобождает ответчика от предоставления жилья гражданам, имеющим право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Таким образом, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что до настоящего времени благоустроенное жилое помещение истцу не предоставлено, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Н основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации Гороховецкого района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать администрацию Гороховецкого района Владимирской области предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населённого пункта специализированного жилищного фонда по договору социального найма по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Миронов

.

.