Дело 12-574/2019

РЕШЕНИЕ

05 ноября 2019 года г.Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление ИФНС России по г. Тамбову по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на постановление ИФНС России по г. Тамбову от 19.06.2018 г. по ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ, указав, что считает его незаконным и необоснованным. В обоснование своих доводов указывает, что 25.04.2019 он обратился в ИФНС РФ по г. Тамбову с просьбой выдать копию документа о наложении на него штрафа и взыскании с него денежных средств. 27.05.2019 он получил ответ ИФНС РФ по г. Тамбову от 22.05.2019, в котором ему сообщили, что согласно постановления о назначении административного наказания № 40 от 19.06.2018 ИНФНС РФ по г. Тамбову ему назначен штраф по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ в размере 5 000 рублей. Постановление вопреки его просьбы административный орган не выдал. Как устно ему пояснили в налоговом органе, ему вменяется то, что он, являясь руководителем ООО «Ресурс», не обратился до 06.11.2016 в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о банкротстве ООО «Ресурс». Однако уже 11.08.2016 (то есть за три месяца до 06.11.2016) в Арбитражный суд Тамбовской области ООО «Тамбовская транспортная компания» было подано заявление о банкротстве ООО «Ресурс». 27.10.2016, то есть за 10 дней до 06.11.2016, ООО «Ресурс» уже было признано банкротом. Обратиться в суд с заявлением о признании ООО «Ресурс» банкротом он не мог по объективным причинам, так как ООО «Ресурс» уже было признано банкротом до истечения предоставленного ему на обращение в суд срока по ранее уже возбужденному делу. 

Он как руководитель ООО «Ресурс» предпринял все необходимые меры, в его действиях отсутствуют какие-либо нарушения закона. Общим собранием участников ООО "Ресурс" (Протокол б/н от 30.06.2016 года) принято решение о ликвидации ООО "Ресурс", руководителем ликвидационной комиссии назначен ФИО1. Сам по себе бухгалтерский баланс общества не может рассматриваться как безусловное доказательство начала возникновения у должника какого-либо обязательства перед конкретным кредитором для целей определения необходимости обращения его руководителя в суд с заявлением о признании общества банкротом. 26.07.2016 ООО "Ресурс" обратилось в журнал «Вестник государственной регистрации» с целью подачи сообщения о начале процедуры ликвидации, выявления всех имеющихся кредиторов Общества. Соответствующее сообщение в журнале «Вестник государственной регистрации» было опубликовано 10.08.2016, кредиторам ООО «Ресурс» было предложено заявить свои требования в течении 2 месяцев с момента опубликования настоящего сообщения. 11.08.2016 в Арбитражный суд Тамбовской области ООО «Тамбовская транспортная компания» было подано заявление о банкротстве ООО «Ресурс». В ходе процедуры ликвидации в ООО «Ресурс» поступило два требования, а именно от ГУ Тамбовское РО ФСС РФ требование № 01-18/6809-14995 от 11.08.2016 о включении в промежуточный ликвидационный баланс должника капитализируемых повременных платежей ФИО2 в размере 2 485 217,10 руб., а также от АО «АИЖК Тамбовской области» требование от 07.10.2016 о включении в реестр требований ликвидируемой организации суммы основного долга в размере 45 000 000 руб., а также процентов. 11.10.2016 истек срок на предъявление требований кредиторов ООО «Ресурс».

18.10.2016 при подготовке промежуточного ликвидационного баланса и анализе авансового состояния ООО «Ресурс» (его активов и пассивов) им было установлено, что удовлетворение требований кредитора приведет к невозможности исполнения должником обязательств перед другими кредиторами, а ООО «Ресурс» может отвечать признакам неплатежеспособности и недостаточности имущества. До 18.10.2016 об указанном факте ему было не известно, основания для обращения в суд у отсутствовали. 19.10.2016 участники ООО «Ресурс» приняли решение утвердить промежуточный ликвидационный баланс ООО «Ресурс», поручить руководителю ликвидационной комиссии ООО «Ресурс» ФИО1 обратится в течении 10 дней с момента принятия решения в Арбитражный суд с заявлением о признании ООО «Ресурс» банкротом, в случае, если на тот момент ООО «Ресурс» не будет признано банкротом в рамках других дел. 

27.10.2016 решением Арбитражного суда Тамбовской области ООО «Ресурс» было признано банкротом, то есть за 10 дней до наступления 06.11.2016 (согласно позиции административного органа именно до указанной даты он был обязан обратится в суд с заявлением о признании ООО «Ресурс» банкротом.

С учетом того, что на момент истечения предоставленного срока на обращение в суд заявлением о признании ООО «Ресурс» банкротом указанное Общество уже было признано банкротом, его вина во вменяемом правонарушении отсутствует. 

Он не вызывался на составление протокола об административном правонарушении, не был уведомлен о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении. 

Просил отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель ИФНС России по г. Тамбову ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

Заявление должника должно быть направлено в Арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

В случае, если при проведении ликвидации юридическое лицо стало отвечать признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества, ликвидационная комиссия должника обязана обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в течение десяти дней с момента выявления каких-либо из указанных признаков.

Если в течение предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи срока руководитель должника не обратился в арбитражный суд с заявлением должника и не устранены обстоятельства, предусмотренные абзацами вторым, пятым - восьмым пункта 1 настоящей статьи, в течение десяти календарных дней со дня истечения этого срока: собственник имущества должника - унитарного предприятия обязан принять решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; лица, имеющие право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников) должника, либо иные контролирующие должника лица обязаны потребовать проведения досрочного заседания органа управления должника, уполномоченного на принятие решения о ликвидации должника, для принятия решения об обращении в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом, которое должно быть проведено не позднее десяти календарных дней со дня представления требования о его созыве. Указанный орган обязан принять решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника, если на дату его заседания не устранены обстоятельства, предусмотренные абзацами вторым, пятым - восьмым пункта 1 настоящей статьи.

Согласно протоколу об административном правонарушении №78 установлено, что ООО «Ресурс» отвечает признакам неплатежеспособности, а именно наличием просроченной свыше трех месяцев задолженности в размере более трехсот тысяч рублей. По состоянию на 06.11.2016 у должника истек срок для подачи в арбитражный суд заявления о признании несостоятельным (банкротом). Фактически заявление о признании несостоятельным (банкротом) руководителем ООО «Ресурс» ФИО1 не подано. 

Доказательств подачи руководителем ООО «Ресурс» ФИО1 заявления о признании несостоятельным (банкротом) суду не представлено. 

Тот факт, что 11.08.2016 ООО «Тамбовская транспортная компания» было подано заявление признании ООО «Ресурс» несостоятельным, по мнению суда не освобождает его от ответственности, поскольку как установлено и следует из материалов административного дела, ООО «Ресурс» обладало признаками неплатежеспособности на протяжении установленного периода, так, в связи с решением налогового органа от 02.06.2016 №16-12/17 задолженность ООО «Ресурс» стала свыше 300 000 руб.

Таким образом, по состоянию на 06.11.2016 (дата истечения срока подачи заявления о признании несостоятельным (банкротом) руководителем ООО «Ресурс» не была исполнена обязанность, предусмотренная Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Доводы заявителя о наличие заявления иных лиц о признании ООО «Ресурс» банкротом является несостоятельным и основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Из системного анализа положений статей 37, 38, 42-44, 48 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" следует, что в арбитражный суд может быть подано несколько заявлений о признании должника несостоятельным (банкротом): как самим должником, так и иными указанными в законе лицами.

Как разъяснено в п. 7 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", рассмотрение вопросов о принятии и обоснованности каждого заявления о признании должника банкротом должно происходить в той последовательности, в которой они поступили в суд.

Если суд принял одно заявление о признании должника банкротом (возбудил дело о банкротстве), то все аналогичные заявления, поступившие позже первого заявления, принимаются судом как заявления о вступлении в то же дело о банкротстве по правилам статей 42 - 44 и 48 Закона о банкротстве, на что указывается в заявлении об их принятии.

Таким образом, вопрос о принятии, отказе в принятии либо возвращении руководителю юридического лица заявления о признании его несостоятельным (банкротом) решается арбитражным судом при поступлении соответствующего заявления, подача которого для руководителя данного юридического лица в силу положений статьи 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" является обязательным.

При таких обстоятельствах бездействие ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в связи с тем, что самим ФИО1, в нарушение положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" заявление о несостоятельности (банкротстве) подано не было.

Не соответствующее принципу добросовестности бездействие руководителя, уклоняющегося от исполнения возложенной на него Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" обязанности по подаче заявления должника о собственном банкротстве (о переходе к осуществляемой под контролем суда ликвидационной процедуре), является противоправным, виновным, влечет за собой имущественные потери на стороне кредиторов и публично-правовых образований, нарушает как частные интересы субъектов гражданских правоотношений, так и публичные интересы государства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При подаче жалобы, равно как и при рассмотрении дела судом, заявителем каких-либо новых доказательств, опровергающих установленные должностным лицом налогового органа обстоятельства, не представлено.

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Протокол от 06.03.2018г. № 78 об административном правонарушении был направлен ФИО1 07.03.2018 г., о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 39200021771220. В данном протоколе указано, что рассмотрение состоится 10.04.2018г. в 9 часов 00 минут в кабинете № 1 Инспекции по адресу: 

<

...>.

Ввиду неявки ФИО1 на рассмотрение материалов проверки, начальником ИФНС России по г. Тамбову вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 08.05.2018 и 19.06.2018 г., указанные определения направлено по адресу ФИО1, однако возвращены отправителю в связи с истечением срока хранения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Назначенное ФИО1 административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. 

Кроме того, при вынесении постановления и назначении административного наказания были учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также личность правонарушителя. 

Сумма штрафа, указанная в постановлении в размере 5 000 руб. соответствует целям административного наказания.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, при рассмотрении жалобы по существу, суд не усматривает оснований для её удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ИФНС России по г. Тамбову от 19.06.2018 №40 в отношении руководителя ООО «Ресурс» ФИО1 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня его получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

Судья подпись М.В. Яковлева

Копия верна

Судья М.В. Яковлева