УИД 28RS0***-51

Дело № 12-1976/2025

РЕШЕНИЕ

2 октября 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., 

(

<

...> каб. 406)

С участием старшего государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 28 марта 2025 года № 1123-1124/Ц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 1123-1124/Ц от 28 марта 2024 года индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что должностным лицом допущены процессуальные нарушения при вынесении обжалуемого постановления, а именно: ФИО2 не получала извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем постановление вынесено без надлежащего извещения привлекаемого лица. Кроме того, на момент совершения административного правонарушения ФИО2 не являлась законным владельцем транспортного средства, о чем свидетельствует договор аренды транспортного средства и доверенность, по которой транспортное средства передано во временное владение и пользование ИИ При таких обстоятельствах, ФИО2 подлежит освобождению от административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание не явился индивидуальный предприниматель ФИО2 - извещена надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена при данной явке. 

В судебном заседании старший государственный инспектор ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что собственником транспортного средства является ФИО2, водитель ИИ допущен к управлению транспортного средства по доверенности, никакие договоры с ним не заключались. Извещение о рассмотрении дела направлено в адрес ФИО2 11 февраля 2025 года, 26 февраля 2025 года письмо возвращено отправителю за истечением срока хранения. В связи с изложенным, оснований для отмены обжалуемого постановления нет.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив жалобу и материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В п. 1 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» среди прочих обязанностей закреплена обязанность организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Согласно п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в проведении, в том числе, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 46 указанного Закона предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее - Порядок) утвержден приказом Минздрава России от 30.05.2023 № 266н.

Пункт 10 Порядка гласит, что организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя или на индивидуальных предпринимателей или физических лиц, указанных в п. 3 Порядка.

Согласно пункта 25 Порядка, по результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», «прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр» или «прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр, выявлены признаки» с указанием воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации).

В случае оформления путевого листа на бумажном носителе и проведения соответствующего медицинского осмотра с использованием медицинских изделий, указанная информация проставляется в путевом листе на бумажном носителе работодателем или индивидуальным предпринимателем или физическим лицом, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации и уникального номера квалифицированного сертификата медицинского работника, проводившего соответствующий медицинский осмотр, даты начала и окончания его действия.

Приказом Министерства транспорта РФ от 28 сентября 2022 г. № 390 «Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа» (далее - Приказ № 390) установлено следующее:

Путевой лист должен быть оформлен на бумажном носителе или сформирован в виде электронного путевого листа.

Путевой лист должен быть оформлен или сформирован собственником (владельцем) транспортного средства на каждое транспортное средство, осуществляющее движение по дорогам при перевозке пассажиров и багажа, грузов в городском, пригородном и междугородном сообщениях. В случае если транспортное средство предоставлено во временное владение и пользование за плату по договору аренды транспортного средства с экипажем, путевой лист должен быть оформлен арендодателем.

Путевой лист должен быть оформлен или сформирован до выпуска транспортного средства на линию.

В соответствии с пунктом 12 Приказа № 390, даты, время и результат проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - УКЭП) в случае формирования электронного путевого листа.

Результатами проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров являются медицинские заключения, подтверждаемые отметками, проставляемыми медицинскими работниками в путевых листах, согласно порядку и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечню включаемых в них исследований, утвержденным Минздравом России в соответствии с частями 7 и 8 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - тридцать тысяч рублей.

Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на основании договора перевозки; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров; физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов.

Приказом Минтранса России от 15 января 2021 года № 9 утвержден Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - Порядок № 9), который устанавливает требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее - контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств и является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки) (пункты 1 и 2).

В соответствии с положениями, закрепленными Порядком № 9 контроль проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа (пункт 3); контроль проводится в любой промежуток времени, необходимый для определения технического состояния транспортного средства и ограниченный временем въезда транспортного средства на парковку (парковочное место), предназначенную для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка), до выезда транспортного средства с парковки (пункт 4); при сменной работе водителей на одном транспортном средстве контроль проводится до начала рейса или смены (рабочего дня) водителя транспортного средства, который первым выезжает с парковки (пункт 5).

В силу приведенных выше норм требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что 1 февраля 2025 года в 10 часов 30 минут на стационарном пункте весового и габаритного контроля (СПВГК) км 1627+ м 600 ФАД Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла перевозку груза (автомобили) автомобильным транспортом (грузовым YELLOW RIVER идентификационный номер LZZ3EXFF6PN127215, с полуприцепом JINAN SENYANG идентификационный номер 

<

***> 1R0HZF220) с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, а именно без прохождения водителем ИИ предрейсового медицинского осмотра 1 февраля 2025 года; с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно без проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО2 дел об административных правонарушениях по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения ИП ФИО2 административных правонарушений, ответственность за которое установлена ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательств, а именно: протоколами об административных правонарушениях № 1123/Ц от 26 марта 2025 года, № 1124/Ц от 26 марта 2025 года, актом постоянного рейда № 144 от 1 февраля 2025 года, протоколом осмотра транспортного средства от 1 февраля 2025 года, протоколом опроса водителя ИИ и другими доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 составов административных правонарушений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и правомерном привлечении ее к ответственности.

Доводы заявителя о не уведомлении на рассмотрение дел об административных правонарушениях не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Также исходя из правовой позиции Верховного Суда, выраженной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно представленному в материалах дела отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80093606229414 извещение о месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, о рассмотрении указанных дел об административных правонарушениях были направлены в адрес ФИО2 заказной корреспонденцией 11 февраля 2025 года. 17 февраля 2025 года корреспонденция прибыла в место вручения (отделение почтовой связи), 18 февраля 2025 года в 7 часов 54 минуты - адресату направлено извещение, 18 февраля 2025 года в 9 часов 34 минуты - извещение вручено адресату, 26 февраля 2025 года корреспонденция возвращена в адрес ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО с отметкой «за истечением срока хранения».

Таким образом, на момент составления протоколов об административных правонарушениях по ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ – 26 марта 2025 года, и, соответственно, на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях 28 марта 2025 года, должностное лицо административного органа располагало сведениями о надлежащем извещении ФИО2 о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о передаче транспортного средства по договору аренду другому лицу являлись предметом проверки должностного лица, обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в постановлении. Виновная причастность ФИО2 к событию административных правонарушений, имевших место 1 февраля 2025 года, материалами дела подтверждена полно, привлечение ФИО2 к оказанию услуг иных лиц не исключало обязанности индивидуального предпринимателя, как организатора перевозки груза автомобильным транспортом, по контролю за надлежащим исполнением вышеприведенных требований закона.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено ФИО2 в соответствии с положениями ст. 3.1 - 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, которые могли бы явиться основанием для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 1123-1124/Ц от 28 марта 2025 года, а следовательно и решения заместителя начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 4 июня 2025 года № 1123-1124/Ц не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 28 марта 2025 года № 1123-1124/Ц, решение заместителя начальника ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО от 4 июня 2025 года № 1123-1124/Ц по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Благовещенского 

городского суда Амурской области А.В. Гребенник