Дело № 12-128/2023

УИД: 52RS0048-01-2023-000497-17

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сергач 28 июля 2023г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области 

Л.Н. Черновская, 

с участием защитника ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» на постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16.05.2023 № 10610500230516005563 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ

установил:

Постановлением государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16.05.2023 № 10610500230516005563 собственник транспортного средства ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. 

25.05.2023 ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, на данное постановление направило жалобу, в которой считает постановление незаконным и необоснованным просит его отменить, признав нарушение малозначительным, заменить штраф на предупреждение. Жалоба подана в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок. 

В обоснование жалобы ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» указало, 17.04.2023 на внеочередном заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности Краснооктябрьского округа Нижегородской области, в связи с угрозой разрушения газопровода высокого давления и отключения потребителей *, было принято решение организовать срочные работы по засыпке щебнем места размыва газопровода, в случае необходимости ремонта газопровода.

С целью предотвращения аварийной ситуации, 18.04.2023 аварийная служба ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», выехав на место, произвела ограждение поврежденного участка газопровода, также был осуществлен осмотр трассы газопровода, произведен замер концентрации газа.

При этом, директором филиала в г. Сергаче с целью производства работ по устранению аварийной ситуации и осуществлении засыпке места размыва газопровода был направлен запрос о выделении автомашины * для доставки щебня.

Между ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ООО «НСМ- Ресурс» заключен договор №01-19-06295/2022 от 09.09.2022, в соответствии с которым Поставщик обязуется осуществить Покупателю поставку щебня, поставщик передает товар отдельными партиями в соответствии с письменной заявкой Покупателя.

В соответствии с транспортной накладной №ГДТД00596 от 18.04.2023 000 «НСМ-Ресурс» произвело отгрузку щебня. Водитель С. получил груз и в соответствии с путевым листом грузового автомобиля * от 18.04.2023 произвел доставку груза для ликвидации аварийной ситуации.

Таким образом, Общество с целью предотвращения аварийной ситуации, устранения последствий чрезвычайной ситуации, выразившейся в размытии грунта под газопроводом высокого давления, что могло привести к повреждению газопровода и в дальнейшем отключения от газоснабжения 200 жилых домов, осуществило транспортировку щебня необходимого для проведения аварийных работ. Следовательно, какие-либо разрешения в данном случае Общество не обязано было получать.

Однако данные обстоятельства не были учтено административным органом при решении вопроса о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Действия Общества не привели к нарушению прав и законных интересов, в связи с чем, отсутствует существенная угроза охраняемых общественным отношениям.

Принимая во внимание не причинение вреда интересам и здоровью, как отдельных физических лиц, так и государству в целом, общество просит, в случае признания судом факта наличия состава правонарушения, применить в отношении Общества положения статьи 2.9 КоАП.

В дополнение к жалобе защитник О. пояснила, что в Нижегородской области на период с 01.04.2023 по 30.04.2023 было введено временное ограничение движения транспортных средств с массой, приходящейся на ось или группу осей транспортного средства 6 тонн и выше на автомобильных дорогах общего регионального или межмуниципального местного значения. Временное ограничение движения в весенний период не распространяется на перевозку грузов, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий.

Таким образом, Общество перевозило щебень с целью предотвращения аварийной ситуации, устранения последствий чрезвычайной ситуации, выразившейся в размытии грунта под газопроводом высокого давления.

Защитник ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» О. в судебном заседании доводы жалобы поддержаал.

Представитель ЦМУГАНД Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явился. Имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заслушав защитника ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно положениям ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ административным правонарушением признается движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения.

При фиксации правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющем функции фото- и киносъемки, видеозаписи ответственность возлагается на собственника (владельца) транспортного средства.

Согласно п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Допустимая нагрузка на ось транспортного средства установлена приложением № 3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом).

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом под допустимой нагрузкой на ось транспортного средства понимается нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 статьи 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 указанного Кодекса, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, а также показаниями специальных технических средств.

Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (статья 26.8 КоАП РФ).

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27 мая 2008 года № 207 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» и постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2010 N 101 «Об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения Нижегородской области», участок дороги: Нижегородская обл., Сергачский р-н, а/д Р-162 Работки-Порецкое, 93 км + 124 м, отнесен к дорогам регионального, межрегионального значения, рассчитанных на осевую нагрузку 10 тонн/ось.

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 17.03.2023 в период с 01.04.2023 по 30.04.2023 введено временное ограничение движения транспортных средств с массой, приходящейся на ось или группу осей транспортного средства, 6 тонн и выше на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Как следует из постановления государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16.05.2023 № 10610500230516005563 вынесенному в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, 18.04.2023 в 11:48:16 по адресу 93 км 124 м а/д Работки-Порецкое, Сергачский р-он, Нижегородская обл. водитель, управляя тяжеловесным 3-осным транспортным средством (далее - ТС) *, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2200 "Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации", осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту №3 801 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 26.49% (1.457 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 6.957 т на ось №2 при допустимой нагрузке 5.500 т на ось, на 2.93% (0.161 т) на ось №3 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 5.661 т на ось №3 при допустимой нагрузке 5.500 т на ось.

На запрос от 19.04.2023, направленный в ФКУ "Росдормониторинг", о наличии специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов для ТС с ГРЗ * за период, включающий 18.04.2023, по маршруту, проходящему через 93 км 124 м а/д Работки-Порецкое, Сергачский р-он, Нижегородская обл., получен отрицательный ответ, специальное разрешение не выдавалось.

Данное нарушение было зафиксировано работающем в автоматическом режиме специальным техническим средством «ИБС ВИМ» ИБС.00004.02082016, свидетельство о поверке С-НБ/30-01-2023/219129554, поверка действительна до 29.01.2024 и подтверждается актом № 3 801 от 18.04.2023. 

Оснований не доверять результату измерения весовых параметров транспортного средства, произведенного при помощи «ИБС ВИМ» ИБС.00004.02082016, имеющего действительное свидетельство о поверке, не имеется.

Собственником автотранспортного средства является ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород». Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350000 рублей. 

В обоснование доводов о невиновности ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» представил следующие документы:

-протокол внеочередного заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Краснооктябрьского округа Нижегородской области о 17.04.2023, согласно которому комиссия приняла решение организовать срочные работы по засыпке щебнем места размыва газопровода 

-акт аварийно –диспетчерского обслуживания сети газопотребления от 18.04.2023,согласно которому выезд аварийной бригады в 9 ч.45 мин. в *, характер происшествия: повреждение газопровода высокого давления, при обследовании места происшествия установлено размыв газопровода с просадкой грунта

-договор аренды от 28 мая 2012 между Комитетом имущественных отношений администрации Краснооктябрьского района и ОАО «Нижегородоблгаз» о передаче в аренду муниципального имущества – в т.ч. газопровода высокого давления 

-договор поставки от 09.09.2022 между ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» и ООО «НСМ-Ресурс» о поставки щебня

-путевой лист от 18.04.2023 на автомобиль *, согласно которому доставлен груз для устранения аварии в Краснооктябрьский район, 104 км трассы

- товарно- транспортная накладная от 18.04.2023 на щебень, транспортное средство *,

- акт обследования газопровода от 17.04.2023, согласно которому произошел размыв участка газопровода вдоль дороги Работки-Порецкое, 104 км

-наряд –допуск от 18.04.2023 на производство газоопасных работ. по которому в т.ч. произведены работы по подсыпке газопровода при помощи щебня.

-акт о списании материалов от 19.04.2023, согласно которому произведено списание 10,4 т. щебня 

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 17 марта 2023г. №277-р "О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Нижегородской области в 2023 году" в период с 1 апреля 2023 г. по 30 апреля 2023 г. введено временное ограничение движения транспортных средств с массой, приходящейся на ось или группу осей (тележку) транспортного средства, 6 тонн и выше на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Нижегородской области.

Вместе с тем, в соответствии с п. 4.5 Постановления Правительства Нижегородской области от 07.02.2012 N 61 (ред. от 12.11.2020) "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Нижегородской области" временное ограничение движения в весенний период не распространяется в том числе на перевозку грузов, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных ситуаций, на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ.

Перевозка заявителем материалов, которые были использованы при ремонтных работах газопровода, свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении предъявленного правонарушения и основанием для освобождения от административной ответственности. 

Согласно ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 10610500230516005563 от 16.05.2023 о привлечении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» к административной ответственности по ч.3 ст.12.21.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей – отменить, производство по делу в отношении ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд Нижегородской области.

Судья: Л.Н. Черновская