Дело № 2-206/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года г. Великие Луки

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Долгоруковой Е.В.,

с участием заместителя прокурора прокуратуры Великолукского района Андреева Е.В.,

представителей ответчиков - МУП «Райэнергоремонт» - ФИО1, ООО «Газпром Межрегионгаз Псков» - ФИО2,

представителя третьего лица – Администрации Великолукского района – ФИО3, 

при секретаре Родионовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Великолукского района в защиту прав неопределенного круга лиц к МУП «Райэнергоремонт», ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПСКОВ» о признании действий неправомерными и возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Великолукского района обратился в Великолукский районный суд Псковской области с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к МУП «Райэнергоремонт» и ООО «ГАЗПРОМ МЕЖРЕГИОНГАЗ ПСКОВ» о признании действий неправомерными и возложении обязанностей. В обоснование своих требований указав, что на территории Великолукского района расположены многоквартирные жилые дома, которые имеют горячее водоснабжение, подаваемое МУП «Райэнергоремонт». По причине наличия задолженности у данного общества за потребленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Псков», работа котельных прекращена. Следствием данных действий стало прекращение горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома Великолукского района. Считает, что законодательством РФ установлена обязанность соблюдения прав и законных интересов тех потребителей, энергопринимающих устройства которых технологически присоединены к тем же объектам, к тем же сетям, что и энергопринимающие устройства потребителя, в отношении которого вводится ограничение подачи коммунального ресурса. Фактически указанное требование означает запрет прекращения подачи коммунального ресурса какому-либо потребителю-должнику, если такое прекращение влечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса потребителю, не имеющему задолженности Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Данными Правилами установлено также, что коммунальная услуга – горячее водоснабжение – предоставляется бесперебойно и круглосуточно. Таким образом, ограничение подачи горячего водоснабжения населению не допускается в случае задолженности энергоснабжающей организации перед кем-либо. Ввиду невозможности работы котельных с использованием иных видов топлива МУП «Райэнергоремонт» в сложившейся ситуации не может исполнить свои обязанности по поставке горячего водоснабжения населению и другим, социально-значимым объектам, в связи с прекращением подачи газа, в результате чего нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, то есть неопределенного круга лиц. 

В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Андреев Е.В. заявленные требования поддержал и пояснил изложенное. В связи с социальной значимостью данного вопроса просил обратить решение к немедленному исполнению. 

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Псков» ФИО2 исковые требования не признал и показал суду, что поставка газа для ООО «Теплоцентраль 1» прекращена по причине наличия задолженности за период 15 месяцев. Порядок отключения газоснабжения соблюден, возобновление поставки газа возможно только после полной оплаты уже имеющейся задолженности. Поскольку потребителем газа для ООО «Газпром межрегионгаз Псков» является МУП «Райэнергоремонт», которое не оплачивает потребленные ресурсы, поэтому приращение подачи газа для данного абонента на основании постановления Правительства Российской Федерации № 1245 от 25.11.2016 года, является законным и обоснованным. Кроме того, газовые котельные оснащены резервуарами для резервного топлива, что позволяет запустить работу котельных и при отсутствии подачи газа. Также МУП может заключить договор на поставку газа с другим поставщиком, по более низким ценам, на товарно-сырьевой бирже. Считает, что требования необоснованны, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Псков» не является поставщиком коммунальной услуги.

Представитель ответчика МУП «Райэнергоремонт» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала полностью и показала суду, что котельные, расположенные в д. Кислово, п. Переслегино, д. Золотково работают на газу. В настоящее время данные котельные не вырабатывают тепловую энергию по причине прекращения поставки газа со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Псков». Подача газоснабжения прекращена 28 мая 2018 года ввиду наличия задолженности МУП «Райэнергоремонт» перед ООО «Газпром межрегионгаз Псков». В газовых котельных имеются резервуары для резервного топлива, количества которого хватит для работы котельных на небольшой промежуток времени, а закупить резервное топливо у предприятия нет финансовой возможности, так как предприятие находится в стадии банкротства, счета его арестованы. По этой же причине предприятие не имеет возможности закупать газ у иных поставщиков, в том числе и на товарно-сырьевой бирже. Среди граждан-потребителей коммунальных услуг на территории Великолукского района 90% являются добросовестными потребителями, регулярно оплачивающими счета. Задолженность по оплате коммунальных услуг в настоящее время имеется, работа по взысканию задолженности ведется, денежные средства поступают на счета, однако, списываются приставами-исполнителями в порядке очередности исполнительных листов. Как только газ поступит на котельные, поставка горячего водоснабжения будет возобновлена. 

Представитель третьего лица – Администрации Великолукского района ФИО3 полагал требования прокурора подлежащими удовлетворению. Показал суду, что для погашения задолженности Администрацией района направлено письмо в адрес Администрации Псковской области с просьбой о выделении субсидии на приобретение газа.

Суд, выслушав заместителя прокурора Великолукского района Андреева Е.В., представителей ответчиков и третьего лица, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно п. 2.2 Устава МУП «Райэнергоремонт» предметом деятельности общества в том числе является: производство, передача и распределение пара и горячей воды (л.д. 47) и является исполнителем коммунальных услуг для жильцов Великолукского района в том числе и в части подачи горячей воды котельными, расположенными д. Кислово, п. Переслегино, д. Золотково (л.д. 46-52). Данный факт установлен в судебном заседании и не оспаривается, ни истцом, ни ответчиками. 

Между ООО «Газпром межрегионгаз Псков» и МУП «Райэнергоремонт» ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры поставки газа № и № с приложениями актов поданного-принятого газа (л.д. 122-132, 133-144).

Согласно п. 2.1 данного договора ООО «Газпром межрегионгаз Псков» обязуется поставлять газ до границы трубопровода, принадлежащего покупателю, а последний обязуется принимать газ и оплачивать.

Пункт 3.3.1 данного договора предусматривает право ООО «Газпром межрегионгаз Псков» вводить ограничение (прекращения) поставки газа в порядке, установленном данным договором в соответствии с Постановлением Правительства в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате потребленного им газа.

В судебном заседании установлено, что МУП «Райэнергоремонт» свои обязательства перед газоснабжающей организацией исполняет ненадлежащим образом, в связи с чем неоплаченными являлись объемы потребленного газа за период 15 месяцев. Данный факт не оспаривается сторонами.

Письмом ООО «Газпром межрегионгаз Псков»» уведомило руководителя МУП «Райэнергоремонт, а также Главу Великолукского района о предстоящем ограничении поставки газа (л.д. 17).

Письмом от 23 мая 2018 года ООО «Газпром межрегионгаз Псков»» уведомило руководителя МУП «Райэнергоремонт, а также Главу Великолукского района о полном ограничении поставки газа (л.д. 84).

С 28 мая 2018 года газ в котельные, расположенные в д. Кислово, п. Переслегино, д. Золотково, подающие горячую воду добросовестным потребителям, не поставляется (л.д. 15). 

Подача горячего водоснабжения населению района прекращена 28 мая 2018 года (л.д. 16).

В соответствии с ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные ст. ст. 539 - 547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 546 и п. 3 ст. 523 ГК РФ энергоснабжающая организация наделена правом одностороннего отказа от исполнения договора энергоснабжения только в случае неоднократного нарушения абонентом сроков оплаты полученной энергии (при этом законом или иными правовыми актами право энергоснабжающей организации на односторонний отказ может быть исключено или ограничено путем установления порядка реализации данного права).

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК РФ к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Положениями ст. 25 Федерального закона от 31.03.99 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. 

N 1245, поставщик имеет право полностью ограничить поставку газа в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Решение о прекращении поставки газа действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для принятия такого решения.

Таким образом, газоснабжающая организация, по общему правилу, действительно вправе прекратить или ограничить подачу газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по их оплате.

Вместе с тем, согласно статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции Российской Федерации).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками тепловой энергии и газа.

Так, в соответствии с ФЗ № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245) поставщики коммунальных ресурсов имеют право ограничивать (вплоть до полного прекращения) подачу соответствующего коммунального ресурса потребителям (в том числе исполнителям коммунальных услуг и иным лицам, обеспечивающим поставку коммунальных ресурсов каким-либо потребителям). Одним из оснований ограничения является ненадлежащее исполнение (неисполнение) обязанности по оплате потребленного коммунального ресурса.

При этом законодательством РФ установлена обязанность соблюдения прав и законных интересов тех потребителей, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тем же объектам, к тем же сетям, что и энергопринимающие устройства потребителя, в отношении которого вводится ограничение подачи коммунального ресурса. Фактически указанное требование означает запрет прекращения подачи коммунального ресурса какому-либо потребителю-должнику, если такое прекращение влечет за собой прекращение подачи коммунального ресурса потребителю, не имеющему задолженности.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Обязанность по соблюдению прав и законных интересов добросовестных потребителей в отношении некоторых коммунальных ресурсов прямо установлена нормами, регламентирующими ограничение соответствующих ресурсов, в отношении газоснабжения - п. п. 10 - 13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245;

В силу статьи 3 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно пункту 4 раздела 2 Приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354 коммунальная услуга – горячее водоснабжение – предоставляется бесперебойно и круглосуточно.

В судебном заседании установлено, что ресурсоснабжающей организацией ООО "Газпром межрегионгаз Псков" число и местонахождение добросовестных абонентов не установлено, отдельных соглашений о поставке таким абонентам горячей воды не заключено, в связи с чем действия ООО "Газпром Межрегионгаз Псков" по прекращению подачи газа в котельные МУП "Райэнергоремонт" являются неправомерными, нарушающими права неограниченного круга лиц, добросовестно оплачивающих коммунальную услугу – горячее водоснабжение.

Судом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Псков» занимает доминирующее положение на рынке поставки газа. МУП «Райэнергоремонт» не добывает газ, а является поставщиком коммунальных услуг населению, в том числе и услуги по подаче горячей воды, которая напрямую зависит от того, поставляется ли газ в котельные, работающие на данном виде топлива.

Поставка газа является необходимым элементом технологического процесса горячего водоснабжения, и возможность его предоставления добросовестным потребителям неразрывно связана с газоснабжением, осуществляемым ООО "Газпром межрегионгаз Псков".

Несмотря на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Псков» защищает свои права о взыскании задолженности в судебном порядке, оно применило такой способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав граждан-потребителей, своевременно и добросовестно осуществляющих оплату коммунальных платежей. Поэтому действия ООО «Газпром межрегионгаз Псков» следует расценивать как злоупотребление правом и доминирующим положением, что не допускается законом. 

Ссылку представителя ООО "Газпром межрегионгаз Псков" на то, что оно вправе приостановить или прекратить поставку газа в случае задолженности по его оплате, суд признает необоснованной, поскольку наличие данного права у ответчика не оспаривается истцом, однако в случае прекращения поставки газа неплательщикам, не должны нарушаться права третьих лиц, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, что было допущено в данном случае.

Ссылку представителя ООО "Газпром межрегионгаз Псков" на то, что в случае прекращения поставки газа МУП "Райэнергоремонт" должно обеспечить подачу тепловой энергии на горячее водоснабжение абонентам, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, с помощью резервного топлива суд также признает необоснованной, поскольку резервное топливо должно быть использовано в случае наступления критических ситуаций.

Ссылку представителя ООО "Газпром межрегионгаз Псков" на то, что МУП «Райэнергоремонт» может закупать газ у других поставщиков через товарно-сырьевую биржу, суд также находит несостоятельной, так как в судебном заседании установлено, что предприятие находится в стадии банкротства, счета арестованы, в связи с чем выход на товарно-сырьевую биржу невозможен.

Кроме того, действия МУП «Райэнергоремонт» в части прекращения подачи горячей воды населению многоквартирных домов, обслуживаемых данными котельными, также нарушают права добросовестных плательщиков, поскольку отсутствие топлива для работы котельных и наличие задолженности за газ перед поставщиками, не является основанием для ограничения или прекращения предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным действий ООО «Газпром межрегионгаз Псков» по прекращению поставки газа МУП «Райэнергоремонт» в части обеспечения газом котельных, осуществляющих горячее водоснабжение и МУП «Райэнергоремонт» по прекращению поставки добросовестным плательщикам коммунальной услуги – горячего водоснабжения, обоснованны и подлежат удовлетворению. 

Требования прокурора ООО «Газпром межрегионгаз Псков» в защиту неопределенного круга лиц об обязании возобновить поставку газа МУП «Райэнергоремонт» в части обеспечения газоснабжения котельных, осуществляющих горячее водоснабжение, и об обязании МУП «Райэнергоремон» возобновить поставку населению коммунальной услуги – горячего водоснабжения – обоснованны и подлежат удовлетворению.

Учитывая социальную значимость обеспечения граждан-добросовестных потребителей горячей водой, решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Великолукского района в защиту прав неопределенного круга лиц к МУП «Райэнергоремонт», ООО «Газпром межрегионгаз Псков» о признании действий неправомерными и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным действия ООО «Газпром межрегионгаз Псков» по прекращению (ограничению) поставки газа МУП «Райэнергоремонт» в части обеспечения газоснабжения котельных, расположенных д. Кислово, п. Переслегино д. Золотково Великолукского района Псковской области.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Псков» возобновить поставку газа МУП «Райэнергоремонт» в части обеспечения газоснабжения котельных, расположенных в д. Кислово, п. Переслегино д. Золотково Великолукского района Псковской области.

Признать незаконным действия МУП «Райэнергоремонт» по прекращению поставки населению коммунальной услуги – горячего водоснабжения, подаваемой котельными, расположенными в д. Кислово, п. Переслегино, д. Золотково Великолукского района Псковской области.

Обязать МУП«Райэнергоремонт» возобновить поставку населению коммунальной услуги – горячего водоснабжения, подаваемой котельными, расположенными в д. Кислово, п. Переслегино, д. Золотково Великолукского района Псковской области.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца. 

Судья подпись Е.В. Долгорукова 

Копия верна.

Судья Е.В. Долгорукова