Дело № 2-4938/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года г.Чита

Центральный районный суд города Читы в составе: 

председательствующего Аксаненко Р.Т., 

при секретаре Казанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Восточно-военному округу, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании незаконным бездействия вышеуказанных органов и понуждении к действиям, 

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной проверки установлено, что во исполнение нормативных документов объект федерального недвижимого имущества: здание инв. № 4 (штаб), расположенное по адресу: 

<

адрес>, переданы ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. Однако меры к эксплуатационному содержанию здания собственником не принимаются. 

Во исполнение приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017г. №155 с 01.04.2017г. создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Восточно-военному округу, в состав которого входит его филиал по Восточному военному округу (г. Хабаровск), целью деятельности которого является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил РФ. Согласно акту технического состояния здания от 06.07.2017г. комиссией филиала ФГБУ «ЦЖКУ»МО РФ по ВВО по результатам осмотра дано заключение о необходимости проведения капитального ремонта в следующем объеме: ремонт и устройство рулонной мягкой кровли – 685,1 кв.м., устройство наружного организованного водоотвода – 233,6 кв.м., окраска рам оконного блока – 0,35 кв.м., замена дверного проема – 1,68 кв.м., устройство кровли будки выхода на крышу – 28,13 кв.м.

Согласно плану предварительного (текущего) ремонта заданий и сооружений военных городков Восточного военного округа на 2017 год, утвержденному командующим войсками Восточного военного округа 25..02.2017г., работ по ремонту кровли указанного здания спланированы и предусмотрены, вместе с тем планом текущего ремонта зданий и сооружений военных городков Министерства обороны РФ и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны РФ на 2017 год, утвержденным заместителем Министра обороны РФ 17.04.2017г. ремонт вышеуказанного объекта недвижимого имущества и выделение денежных средств на указанные цели не предусмотрены. 

Как следует из объяснений начальника производственно-технического отделения ЖЭ (К)О №7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ»МО РФ по ВВО З, текущий ремонт здания № 4, начавшийся в 2016 году (демонтаж гидроизоляционного слоя и устройство стяжки крыши) в рамках государственного контракта №ТР-0014-ВВО-2016 АО «ГУ ЖКХ» в настоящее время и на 2017 год не спланирован по причине отсутствия данного объекта в плане текущего ремонта зданий и сооружений на 2017 г. По данному контракту в 2016 году на указанный объект были предусмотрены лимиты в размере 2 млн. руб.., а после начала работ и дополнительного соглашения №5 данные лимиты из государственного контракта исключены, в связи с чем работы подрядчиком приостановлены. Срок указанного контракта истек 30.11.2016г.

В ходе проведенной проверки установлено, что в результате отсутствия кровли штаба инв. №4 военного городка № и выпадения осадков затоплены помещения, занимаемые работниками ФКУ «УФО по Забайкальскому краю» МО РФ, произошло обрушение потолка, намокание электропроводки, выведена из строя пожарная и охранная системы сигнализации, произошла деформация стен и линолеума, что привело помещение штаба в неудовлетворительное санитарно-техническое состояние, тем самым нарушая санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда. 

Указывает, что в связи с бездействием Министерства обороны РФ, связанным с не проведением ремонта вышеуказанного объекта, продолжается ухудшаться его техническое состояние, что может привести к его разрушению и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих, прибывающих в ФКУ «УФО по Забайкальскому краю», а также лиц, работающих в указанном учреждении, существенно нарушает права и законные интересы граждан. 

Просил суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ и филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Восточно-военному округу в вопросе ненадлежащего обслуживания и проведения ремонта здания штаба инв. №4, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Обязать Министерство обороны Российской Федерации и филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Восточно-военному округу провести ремонт здания штаба инв. №4, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также провести иные работы по устранению недостатков санитарно-технического состояния, обязать ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ подготовить и направит в адрес соответствующих организаций установленным порядком необходимые документы для принятия мер к проведению ремонтных работ здания штаба инв. №4, расположенного по адресу: 

<

адрес>

С учетом уточнений истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Восточно-военному округу в вопросе ненадлежащего обслуживания и проведения ремонта здания штаба инв. №4, расположенного по адресу: 

<

адрес> Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт здания штаба инв. №4, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Восточно-военному округу обязать произвести работы вышеуказанного здания согласно главе 2 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. Требования, заявленные к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ не поддержал. 

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил. Суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

В судебном заседании помощник военного прокурора Читинского гарнизона ФИО1 уточненные требования поддержал по вышеизложенным основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что учреждение не является собственником. Здание состоит на учете учреждения, но является собственностью Российской Федерации. Решение суда в случае возложения обязанности на учреждение по проведению капитального ремонта здания будет неисполнимо, поскольку полномочий и возможности по выполнению капитального ремонта учреждение не имеет.

Представитель ответчика ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Восточно-военному округу ФИО3, исковые требования не признала, суду пояснила, что в обязанности учреждения не входит проведение текущего и капитального ремонта здания. Учреждение создано в целях оказания услуг теплоснабжения, водоснабжения, а также по оказанию услуг по текущему содержанию помещения. просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» ФИО4 полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку здание требует проведение капитального ремонта. Между ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» и подрядчиком заключен государственный контракт № ТР-001-ВВО-2016 по выполнению ремонтных работ спорного здания. Государственный контракт до настоящего времени не исполнен. Неисполнение государственного контракта является причиной обращения прокурора в суд с настоящим иском. В результате незавершенных работ по контракту на здании частично отсутствует крыша, что привело к заливу здания в летнее время и увеличению объема работ. Полагает, что права работников учреждения нарушены, просит иск удовлетворить.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, здание штаба, расположенное по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передано распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Читинской области № 816 от 20.07.2004г. в оперативное управление ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. 

Согласно представленному дефектному акту комиссией в ходе осмотра было установлено, что в результате длительной эксплуатации без проведения текущего и капитального ремонта указанное здание штаба находится в неудовлетворительном состоянии, необходимо провести следующие работы: ремонт кровли, замена дверного блока. Для дальнейшей эксплуатации необходимо произвести текущий и капитальный ремонт. 

Однако из акта проверки от 21.08.2017г. следует, что в результате отсутствия кровли штаба стр. №4 военного городка № и продолжительного выпадения осадков были затоплены помещения, занимаемые работниками ФКУ «УФО по Забайкальскому краю» МО РФ. Произошло намокание и обрушение потолка, намокание электропроводки, выведена из строя пожарная и охранная системы сигнализации, произошло намокание линолеума, что привело к его деформации, произошла деформация стен из ГВЛ, намокание и отставание обоев.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, Вооруженных Сил.

Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

В силу указанных норм, а также положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости.

12.04.2016 заместителем Министра обороны РФ утверждён Регламент порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков на 2016-2017 годы, формирования Плана текущего ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на 2017 год (далее Регламент). 

Общий осмотр объектов проводится комиссией, назначенной Потребителем, которым являются руководителя (начальники) организаций Вооруженных Сил РФ, с включением в нее представителей Исполнителя (сторонней специализированной организации, выполняющей работы и предоставляющей услуги в соответствии с заключенным Государственным контрактом.

По результатам общего весеннего (осеннего) осмотра Потребитель составляет акт, в котором отражаются результаты осмотра, делаются выводы и предлагаются меры по устранению отмеченных недостатков с приложением фотографий объектов. 

По итогам осмотра на основании актов технического состояния Районный представитель государственного заказчика (отдел территориальный эксплуатации и контроля за оказанием услуг) определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта. 

Районный представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, согласовывает с Региональным представителем исполнителя и направляет в адрес Окружного представителя государственного заказчика (Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей).

Окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения, разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает у командующего войсками военного округа и направляет в Департамент строительства Министерства обороны РФ для принятия решения о включении объектов в Титул капитального ремонта на 2017 год. Вместе с заявочным планом капитального ремонта по каждому объекту направляется: техническое задание, акт технического осмотра, дефектный акт.

Согласно Руководству об эксплуатационных органах в сфере обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ, утвержденного 31.05.2014 заместителем Министра обороны РФ, объекты недвижимости Министерства обороны включаются в план (титульные списки) капитального строительства,реконструкции (капитального ремонта) Департамента государственного заказчика капитального строительства Министерства обороны только после положительного решения Министра обороны по представлению Генеральногоштаба Вооруженных Сил.

Таким образом, вопрос о признании объектов Вооруженных Сил РФ нуждающимися в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны РФ.

Как установлено в судебном заседании, отсутствия кровли штаба инв. №4 военного городка № и выпадения осадков залиты помещения, занимаемые работниками ФКУ «УФО по Забайкальскому краю» МО РФ, произошло обрушение потолка, намокание электропроводки, выведена из строя пожарная и охранная системы сигнализации, произошла деформация стен и линолеума, что привело помещение штаба в неудовлетворительное санитарно-техническое состояние, тем самым нарушая санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда. 

Как следует из акта общего внеочередного осмотра здания, 1972 года постройки, с инвентарным №4 общей площадью 1929 кв.м, расположенное в военном городке № по адресу: 

<

адрес>, требуется проведения работ по текущему и капитальному ремонту.

В судебном заседании стороны не оспаривали необходимость проведения капитального ремонта здания штаба, а также факт включения здания в План капитального ремонта ввиду заключенного государственного контракта. 

Каких-либо действий по приведению здания в надлежащее состояние не произведено в настоящее время. Бездействие Министерства обороны РФ, связанное с не проведением ремонта вышеуказанного объекта, влечет ухудшение его технического состояния, что может привести к его разрушению и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих, прибывающих в ФКУ «УФО по Забайкальскому краю», а также лиц, работающих в указанном учреждении.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Минобороны России обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания принадлежащего ему объекта влечет существенное нарушение законодательства о безопасных условий и охраны труда, что влечет удовлетворение иска предъявленного к Министерству обороны РФ.

Требования к ФГКУ «Сибирское ТУИО» суд оставляет без удовлетворения по следующим основаниям.

Собственником имущества закрепленного на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское ТУИО» является Российская Федерация.

Как следует из Устава учреждения, Сибирское ТУИО не вправе производить капитальный ремонт объекта состоящего у него на учете недвижимого имущества, полномочий по заключению государственных контрактов не имеет. Представитель ответчика пояснил, что денежные средства на указанный вид работ из федерального бюджета учреждению не доводятся.

Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Минобороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.

При таком положении ФГКУ «Сибирское ТУИО» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Заслуживают внимания доводы представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ о необоснованности признания в действиях учреждения бездействия связанного с ненадлежащим состоянием здания и возложения на учреждение обязанности по проведению его капитального ремонта. 

Так, в соответствии с пунктами 12,11 главы II Устава ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Пункт 14 Устава содержит перечень видов деятельности выполняемых учреждением для достижения целей.

Содержание устава о целях и видах деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ свидетельствует о том, что учреждение занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ. 

Таким образом, осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Силу РФ в полномочия учреждения не включены, следовательно бездействия ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в непроведении ремонта не установлено.

Доказательств ненадлежащего обслуживания здания штаба ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, а также доказательств того, что проведение капительного ремонта здания требуется в результате ненадлежащего обслуживания учреждением ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ суду не представлено. 

При таком положении требования прокурора к ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ удовлетворению не подлежат. 

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера выявленных нарушений и необходимых работ по их устранению, необходимости определенных финансовых и временных затрат, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ по Восточно-военному округу, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании незаконным бездействия вышеуказанных органов и понуждении к действиям удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации в вопросе надлежащего обслуживания и проведения ремонта здания штаба ин№4, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Обязать Министерство обороны РФ в лице организации Министерства Обороны в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт здания штаба ин№4, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Р.Т.Аксаненко