Дело № 2-111/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2018 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

с участием прокурора Походяевой А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Мантуровский межрайонный прокурор обратился в Мантуровский районный суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела. В обоснование заявленных требований истец, сославшись на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» указал, что нарушения организации похоронного дела были установлены в ходе проверки исполнения Администрацией Знаменского сельского поселения законодательства, регламентирующего вопросы погребения и похоронного дела. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

В судебном заседании помощник прокурора Походяева А.А. исковые требования уточнила, просив, обязать администрацию Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок не позднее 31 июля 2019 года. В остальном доводы иска поддержала. 

Представитель ответчика – глава Знаменского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомленным о дате и времени судебного заседания, в своей телефонограмме с иском согласился, последствия принятия судом признания иска ему понятны.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или Российской Федерации. Поскольку в данном случае нарушены права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, избранный прокурором способ защиты гражданских прав неопределенного круга лиц соответствует требованиям законодательства РФ и не препятствует разрешению заявленного спора по существу.

Судом установлено, что в результате проведенной Мантуровской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии организации на территории Знаменского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела. 

Частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Из положений части 1 статьи 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В пункте 23 статьи 7 Устава муниципального образования Знаменское сельское поселение, принятого решением Совета депутатов Знаменского сельского поселения № 4 от 29 ноября 2005 г., отражено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения Знаменского сельского поселения.

На основании части 2 статьи 18 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В положении части 1 статьи деле " следует, что на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч.2 ст.9).

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Создание специализированных служб предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что на территории Знаменского сельского поселения расположено одно кладбище в пос.Лесобаза. Однако специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен. При проведении прокурором проверки от Главы Знаменского сельского поселения был получен ответ об отсутствии на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией Знаменского сельского поселения установленных требований законодательства по созданию на территории Знаменского сельского поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение услуг по погребению. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами. С учетом характера возложенной на орган местного самоуправления обязанности срок исполнения решения суда не позднее 31 июля 2019 года является разумным.

На момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц не восстановлено.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку данное признание не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует установленным судом обстоятельствам по делу и требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 31 июля 2019года - удовлетворить.

Обязать Администрацию Знаменского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в срок до 31 июля 2019 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня оглашения решения.

Судья: О.А.Праздникова.