Дело № 2а-1759/18

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судья Андреева И.С., при секретаре Усмановой И.Я., 

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административных ответчиков Войсковой части № 6830, командира Войсковой части № 6830, жилищной комиссии Войсковой части № 6830 ФИО4, действующего на основании доверенностей,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО6 к Войсковой части № 6830, командиру Войсковой части № 6830 ФИО7, жилищной комиссии Войсковой части № 6830 о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец ФИО6 обратился в районный суд г. Челябинска с иском о признании незаконным решения жилищной комиссии Войсковой части № 6830 от 28.11.2017 г. в части определения состава семьи бывшей военнослужащей ФИО5 в количестве 1 человека и в части удовлетворения ее рапорта в предоставлении ей денежной субсидии на 1 человека, в возложении обязанности повторно рассмотреть ее рапорт о признании ее нуждающейся в количестве 2 человек, возложении обязанности предоставить денежную субсидию, о возмещении расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходов на представителя в размере 20000 рублей. 

В обоснование заявленных требований указал, что его мать ФИО5 проходила военную службу по контракту во Внутренних войсках МВД России (Росгвардии) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №. Выслуга составила 14 лет 10 мес. 03 дня. В соответствии с Законом «О статусе военнослужащей» имеет право на получение жилищной субсидии. Решением жилищной комиссии было принято решение от 27.11.2017 г. о предоставлении ей жилищной субсидии из расчета семьи на 1 человека. С данным решением комиссии он не согласен, считает, что нарушены его права, поскольку он является членом семьи военнослужащего, а следовательно субсидия должна предоставляться из расчета на 2 человек.

Административный истец ФИО6 участия в судебном заседании не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 просил удовлетворить требования административного истца по основаниям изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ФИО8 возражал против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО5 просила требования, заявленные в иске удовлетворить. Пояснила, что самостоятельно обращалась с оспариванием решения жилищной комиссии, ее административное исковое заявление оставлено без движения, устранять причины оставления без движения она не стала, иск ей возвращен.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав и проанализировав имеющиеся и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности со всеми материалами дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что ФИО5 проходила военную службу по контракту во Внутренних войсках МВД России (Росгвардии) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, в воинском звании ефрейтор, военная выслуга на момент увольнения с военной службы составила 14 лет 10 месяцев 03 дня.

25.10.2017 г. ФИО5 обратилась с заявлениями о признании ее нуждающейся в жилом помещении для постоянного проживания в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ и принятии на учет для обеспечения жилым помещение в г. Москва командирам войсковых частей № и №. В заявлениях указала на состав семьи, сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

По результатам рассмотрения заявлений ФИО5 жилищной комиссией войсковой части № принято решение о признании ФИО5 нуждающейся в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ в жилых помещениях для постоянного проживания, как не обеспеченной жильем в составе семьи 1 человек, а также принято решение о предоставлении ей денежной субсидии. Решение жилищной комиссии утверждено командиром войсковой части № 28.11.2017 г.

29.11.2017 г. в адрес ФИО5 направлено уведомление о принятом решении.

Административный истец обратился с настоящим иском о признании незаконным решения в части не включении его в состав семьи военнослужащего. Поскольку он проживает совместно с ФИО5 

Согласно преамбуле Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 указанного Закона социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих (абзац 5 пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 76-ФЗ).

По смыслу закона к членам семьи военнослужащего, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, относятся прямо указанные в законе лица, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

По аналогии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» члены семьи признаются состоявшими на иждивении лица, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, круг лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на социальные гарантии, в том числе на обеспечение жильем, определяется пунктом 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса РФ в их системной связи и является исчерпывающим.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживает совместно с матерью ФИО5, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось, а также подтверждено допрошенными в судебном заседании свидетелями ФИО1 и ФИО2

Вместе с тем сам факт проживания ФИО6 совместно с ФИО5 и ведение общего хозяйства сами по себе не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом оснований для вывода о включении его состав членов семьи военнослужащего.

Как ранее указывалось, пункт 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусматривает, что к членам семьи военнослужащих (кроме супругов и детей, прямо указанных в законе) относятся лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Данных о том, что совершеннолетний ФИО6 находится на иждивении ФИО5, получает от нее помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию, не установлено. 

Сам факт отсутствия постоянного места работы не может свидетельствовать о нахождении совершеннолетнего ФИО6 на иждивении у ФИО5

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Указанной совокупности в судебном заседании не установлено, права административного истца не нарушены, а следовательно оснований для удовлетворения его требований не имеется.

Суд также отмечает, что административным истцом пропущен срок на обращение с административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Учитывая то, что о решении ФИО6 стало известно в ноябре 2017 года, то в соответствии с ч. 8 ст. 219 КА РФ данный факт является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Таким образом, решение жилищной комиссии войсковой части № 6830 от 28.11.2017 г. является законным, обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца ФИО6 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178, 219 ч. 8 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО6 о признании незаконным решения жилищной комиссии Войсковой части № 6830 от 28.11.2017 г. в части определения состава семьи бывшей военнослужащей ФИО5 в количестве 1 человека и в части удовлетворения ее рапорта в предоставлении ей денежной субсидии на 1 человека, в возложении обязанности повторно рассмотреть ее рапорт о признании ее нуждающейся в количестве 2 человек, возложении обязанности предоставить денежную субсидию, о возмещении расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а также расходов на представителя в размере 20000 рублей, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев