к делу № 5-12/2024

УИД: 23RS0060-01-2024-000088-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст. Старощербиновская «28» февраля 2024 года 

Судья Щербиновского районного суда Краснодарского края Квитовская В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному материалу, поступившему из контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении должностного лица ФИО1 главы администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского района, привлекаемой к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

ФИО1, являясь главой администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского района, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ и 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: 

<

адрес> в нарушение пункта 7 Правил № 1129, пунктов 24, 26, 38 Правил предоставления субсидии, пункта 4.3.5 Соглашения допустила нарушение установленного срока представления отчетов о расходах и о результатах за 1 квартал (по состоянию на 01.04.2023) на 57 и 86 дней соответственно (отчеты представлены 07.06.2023 и 06.07.2023 вместо 10.04.2023), отчетов о расходах и о результатах за 2 квартал (по состоянию на 01.07.2023) на 21 и 35 дней соответственно (отчеты представлены 01.08.2023 и 15.08.2023 вместо 10.07.2023) в Министерство в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», что повлекло нарушение порядка и условий предоставления межбюджетного трансферта (субсидии).

В соответствии с п. 2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведен мониторинг регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Краснодарский край)» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации на территории Краснодарского края региональных проектов (программ)» за 1 полугодие 2023 года, результаты которого оформлены заключением от 19.09.2023.

По результатам мероприятия выявлено невыполнение условий предоставления субсидии, что является нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетного трансферта.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в рамках государственной программы Краснодарского края «Формирование современной городской среды» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.08.2017 № 655, выполнялось мероприятие 1.1.1 «Предоставление субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий), дворовых территорий и мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства в рамках мероприятий по благоустройству общественных территорий (далее — строительство объектов капитального строительства), а также по осуществлению строительного контроля в процессе строительства объектов капитального строительства» (таблица 2 приложения 3 к Госпрограмме).

В соответствии с п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил №1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при реализации муниципальных программ, направленных на организацию благоустройства территорий городских округов, поселений (далее - Правила предоставления субсидий) установлены приложением № 6 к Госпрограмме (в редакции 30.12.2022).

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139БКРФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил № 1129, пунктом 24, абзацем вторым пункта 26 Правил предоставления субсидии условием предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе, заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии (далее - соглашение) в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной министерством финансов Краснодарского края. Обязательным включением в соглашение является условие о сроках и порядке представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета муниципального образования Краснодарского края, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении установленных значений показателей результативности (результатов) использования субсидии (пункт 27 Правил предоставления субсидии, подпункт 6 пункта 7 Правил № 1129).

Согласно пункту 38 Правил предоставления субсидии органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края -получатели субсидий представляют отчетность по форме и в сроки, которые установлены в соглашении. Органы местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, в том числе за достоверность представляемых в Министерство сведений и использование предоставленных субсидий.

Предоставление отчетности по форме и в сроки, которые установлены в соглашении, предусмотрено порядком предоставления субсидии и является условием ее предоставления.

Судом установлено, что между Министерством и администрацией Николаевского сельского поселения Щербиновского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 20.01.2023 №03659409-1-2023-001 (в редакции дополнительного соглашения от 25.07.2023 № 03659409-1-2023-001/2).

В соответствии с п. 4.3.5 Соглашения Администрация обеспечивает представление в Министерство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчеты о:

- расходах бюджета сельского поселения Николаевского, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью (ежеквартальные отчеты - не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом).

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является администрация Николаевского сельского поселения Щербиновского района.

Отчетность должна давать достоверное представление о расходах на отчетную дату, установленную в Соглашении.

Надлежащее выполнение обязанности по предоставлению отчетности подтверждается отчетом, содержащим достоверные сведения и принятым Министерством без замечаний.

Судом также установлено, что отчет о расходах субсидии по состоянию на 01.04.2023 (за 1 квартал 2023 года) Администрацией в форме электронного документа в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» размещен только 07.06.2023 (2 версия), то есть с нарушением срока, установленного п. 4.3.4 Соглашения на 57 дней (отчет утвержден 07.06.2023 вместо 10.04.2023). Первая версия отчета о расходах субсидии за 1 квартал 2023 года, размещенная в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» 24.04.2023, не была принята Министерством ввиду недостоверности сведений и отклонена с резолюцией «в разделе 1 исправить стр.010, 011 = 0,00, стр. 020 = 15 410 599 15, стр.030 = 16 750 651,25, стр. 080, 081 = 0,00; в разделе 2 графа 6 = строка 030 раздела 1.».

А также, отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 01.04.2023 (за 1 квартал 2023 года) Администрацией в форме электронного документа в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» размещен только 06.07.2023 (4 версия), то есть с нарушением срока, установленного п. 4.3.4 Соглашения на 86 дней (отчет утвержден 06.07.2023 вместо 10.04.2023). Первая версия отчета о достижении значений результатов использования Субсидии за 1 квартал 2023 года, размещенная в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» 04.04.2023, не была принята Министерством ввиду недостоверности сведений и отклонена с резолюцией «в разделе 1 графа 9=16 750 651,25, графа 10=15 410 599,15, графы 15, 16 соответственно равны графам 9,10, графы 19, 20=0, В разделе 2.1 графы 16,17 и 20,21 соответственно = графам 9 и 10 раздела 1.».

Вторая версия отчета о достижении значений результатов использования Субсидии за 1 квартал 2023 года, размещенная в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» 06.06.2023, не была принята Министерством ввиду недостоверности сведений и отклонена с резолюцией «в разделе 1 гр 15 = 12 307 612,25, гр.16 = 11 323 003,27; графы 19, 20 = 0. В разделе 2.1 графы 16,17 и 20,21 соответственно = графам 15 и 16 раздела 1.».

Третья версия отчета о достижении значений результатов использования Субсидии за 1 квартал 2023 года, размещенная в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» 03.07.2023, не была принята Министерством ввиду недостоверности сведений и отклонена с резолюцией «в разделе 1 гр. 15= 12 307 612,25, гр.16 = 11 323 003,27; графы 19,20 =0. В разделе 2.1 графы 16,17 и 20,21 соответственно = графам 15 и 16 раздела 1.».

Так же установлено, что отчет о расходах субсидии по состоянию на 01.07.2023 (за 2 квартал 2023 года) Администрацией в форме электронного документа в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» размещен только 01.08.2023 (2 версия), то есть с нарушением срока, установленного п. 4.3.4 Соглашения на 21 день (отчет утвержден 01.08.2023 вместо 10.07.2023). Первая версия отчета о расходах субсидии за 2 квартал 2023 года, размещенная в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» 06.07.2023, не была принята Министерством ввиду недостоверности сведений и отклонена с резолюцией «стр.020=11 323 003,5, стр.030=12 307 612; раздел 2 гр.6=12 307 612.».

Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 01.07.2023 (за 2 квартал 2023 года) Администрацией в форме электронного документа в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» размещен только 15.08.2023 (2 версия), то есть с нарушением срока, установленного п. 4.3.4 Соглашения на 35 дней (отчет утвержден 15.08.2023 вместо 10.07.2023). Первая версия Отчета о достижении значений результатов использования Субсидии за 2 квартал 2023 года, размещенная в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» 31.07.2023, не была принята Министерством ввиду недостоверности сведений и отклонена с резолюцией «в разделе 1 гр. 17=1938,75, гр. 18=1 783,65; соответственно в разделе 2.1. заполнить графы 18= 22=1938,75, гр.19=23=1783,65».

Некачественное заполнение отчетов не свидетельствует о надлежащем исполнении Соглашения от 20.01.2023, поскольку, положения вышеуказанного Соглашения предполагают предоставление в установленный срок отчетности, содержащей достоверные сведения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что администрация, как получатель субсидии не исполнила обязанности, предусмотренные п. 4.3.5 Соглашения, и нарушила порядок и условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии). 

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В нарушение пункта 7 Правил № 1129, пунктов 24, 26, 38 Правил предоставления субсидии, пункта 4.3.5 Соглашения Администрацией представлены в Министерство в форме электронного документа в ГРШС «Электронный бюджет» Отчеты о расходах бюджета сельского поселения Николаевского и о достижении значений результатов использования Субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия за 1 квартал (по состоянию на 01.04.2023) с нарушением сроков на 57 дней и 86 дней соответственно (07.06.2023 и 06.07.2023), а также Отчеты о расходах бюджета сельского поселения Николаевского и о достижении значений результатов использования Субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия за 2 квартал (по состоянию на 01.07.2023) с нарушением сроков на 21 день и 35 дней соответственно (01.08.2023 и 15.08.2023). 

В действиях должностных лиц Администрации содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции определены в Постановление Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно- распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно статьи 36 Устава Николаевского сельского поселения Щербиновского района (принят решением Совета Николаевского сельского поселения Щербиновского района от 02.06.2023 № 4) администрация -исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 32 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом поселения, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения поселения, возглавляет администрацию и исполняет свои полномочия на постоянной основе. Глава поселения избирается сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 33 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Решением Совета Николаевского сельского поселения Щербиновского района от 22.09.2022 № 1 «О вступлении в должность главы Николаевского сельского поселения Щербиновского района» ФИО1 вступила в должность главы Николаевского сельского поселения Щербиновского района с 22.09.2022 и, соответственно, в силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 статьи 32, пункта 3 статьи 33, пункта 4 статьи 36 Устава Николаевского сельского поселения Щербиновского района возглавила администрацию Николаевского сельского поселения и в качестве главы администрации является лицом, замещающим должность муниципальной службы. 

Правонарушитель должностное лицо - глава администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 в судебное заседание не явилась, в заявлении, адресованном суду, вину признал в полном объеме, в содеянном раскаивался, просил суд строго её не наказывать. 

Проверив в полном объеме имеющиеся в деле материалы, установил, что вина ФИО1 подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: сшивом документов к протоколу об административном правонарушении № 54-П/2024 от 29.01.2024 года (л.д. 14-144).

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу:

- копией заключения Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации на территории Краснодарского края регионального проекта «Формирование комфортной городской среды (Краснодарский край)» за 1 полугодие 2023 года от 19.09.2023;

- копией соглашения о предоставлении субсидий из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 19.01.2023 №03659409-1-2023-001, заключенного между Министерством и Администрацией;

- копией решения Совета Николаевского сельского поселения Щербиновского района от 22.09.2022 № 1 «О вступлении в должность главы Николаевского сельского поселения Щербиновского района»;

- копией отчетов;

- копия устава Николаевского сельского поселения Щербиновского района;

- выписка из ЕГРЮЛ на Администрацию;

- копия паспорта (адресной справки);

Действия должностного лица - главы администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 верно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении № 54-П/2024 от 29.01.2024 года в отношении должностного лица ФИО1 соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности не истёк.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд, признает признание вины в совершении административного правонарушения, а также учитывает пояснения, изложенные правонарушителем.

Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

При назначении наказания с учетом требований ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ, суд учитывает все обстоятельства настоящего административного правонарушения, а также данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование соразмерности назначаемого наказания предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, прихожу к выводу, что достижение целей наказания возможно при назначении административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации Николаевского сельского поселения Щербиновского района ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, место рождения - 

<

адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> код подразделения №, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Краснодарскому Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 230901001, БИК 010349101, КБК 81011601156010000140, ОКТМО 03701000, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, УИН 0209880432101250000000002, банк получателя ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Направить настоящее постановление для исполнения в ОСП по Щербиновскому и Староминскому районам УФССП по Краснодарскому краю. 

Жалоба на постановление может быть подана в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Щербиновский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.А. Квитовская