Дело № 2-339/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года город-курорт Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Филатовой Т.В., с участием помощника прокурора Предгорного района ЕИА, представителя ответчика Государственного учреждения – Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ КСА, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Предгорного района в интересах инвалида 3 группы СМА к Государственному учреждению - Ставропольскому отделению Фонда социального страхования РФ об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации по индивидуальной программе реабилитации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Предгорного района в интересах инвалида 3 группы СМА обратился в суд с иском к ГУ – Ставропольскому отделению Фонда социального страхования РФ об обеспечении техническими средствами реабилитации ходунками с опорой на предплечье, протезом голени для купания, креслом-коляской, в количестве по 1 шт., нуждаемость в которых определена его индивидуальной программой реабилитации, разработанной на срок с 06 октября 2016 г. по 01 ноября 2018 г., указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов установлены допущенные со стороны ответчика нарушения в отношении СМА, который 24 октября 2016 г. обратился в филиал № 8 Государственного учреждения – Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением о получении средств технической реабилитации. В нарушении п. 5 Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в пятнадцатидневный срок СМА не было выдано направление на получение либо изготовление заявленных технических средств.

В порядке ст. 39 ГПК РФ, отказавшись от исковых требований о возложении обязанности на ответчика представить СТР кресло-коляску, ввиду предоставления таковой СМА 26 декабря 2016 г., определением суда от 13 февраля 2017 года производство по делу в этой части прекращено, в исковом заявлении прокурор Предгорного района просит обязать ответчика в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить инвалида 3 группы СМА техническими средствами реабилитации, согласно индивидуальной программе реабилитации, разработанной на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: ходунками с опорой на предплечье, протезом голени для купания, в количестве по 1 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Предгорного района ЕИА исковые требования поддержала, пояснив, что допущенные Фондом социального страхования нарушения должны быть устранены.

В судебное заседание истец СМА не явился, о времени и месте слушания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ, действующий на основании доверенности КСА в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что СМА с заявлением о получении заявленных средств технической реабилитации в филиал № 8 Государственного учреждения – Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ обратился 24 октября 2016 г., в связи с закрытием финансового года, на момент подачи заявления, средства Федерального бюджета, выделенные на обеспечение инвалидов техническими средствами, были использованы в полном объеме, поэтому полагает, что в соответствии с ч. 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ свое право на получение ходунков, стоимостью от 50 000 руб. до 120 000 руб., СМА мог реализовать путем получения компенсации, за самостоятельно приобретенное данное СТР. Относительно СТР - протеза голени для купания, представитель ответчика пояснил, что согласно заключенному государственному контракту, и на основании направления от 07 февраля 2017 г., данное СТР СМА может получить в ФГУП Пятигорское ПрОП Министерства труда и социальной защиты РФ. Просит суд в иске отказать в полном объеме, обратил внимание на тот факт, что сведений об обращении СМА в прокуратуру Предгорного района за защитой нарушенных прав, прокурором не представлено. Кроме того, указал, что предоставление средств технической реабилитации СМА в натуральном виде требует временных затрат, более 2-х месяцев, в ввиду необходимости заключения государственного контракта, заявленный прокурором двухмесячный срок исполнения обязательства обеспечить инвалида СМА техническими средствами реабилитации в натуре, ограничивает право ответчика по осуществлению закупок. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) предусмотрена система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 10 Закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 11 Закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Вместе с тем индивидуальная программа реабилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объекта реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом. Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами (часть 5 статьи 11 вышеназванного Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по при обретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению техническое средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также предъявления им следующих документов: документа, удостоверяющего личность; индивидуальной программы реабилитации инвалида; страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, содержащего страховой номер индивидуального лицевого счета (пункт 5 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации", утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 N 57н).

В соответствии с абз. 7 ст. 11 ФЗ РФ от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение.

Судом установлено, что СМА является инвалидом 3 группы.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации СМА подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации, в том числе ходунками с опорой на предплечье 1 шт., протезом голени для купания 1 шт., срок проведения реабилитационных мероприятий с применением ТРС установлен с 06 октября 2016 г. по 01 ноября 2018 г., (л.д.10-17).

24 октября 2016 года СМА обратился в филиал N 8 Государственного учреждения – Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ с заявлением по вопросу обеспечения его техническим средством реабилитации, в том числе ходунками с опорой на предплечье 1 шт, протезом голени для купания 1 шт.

Согласно уведомлению от 28 октября 2016 г. на основании вышеуказанного заявления истец поставлен на учет в филиале N 8 Государственного учреждения – Ставропольского отделения Фонда социального страхования РФ, 

На момент рассмотрения судом настоящего дела, не обеспечен требуемым средством реабилитации.

Как пояснил, действующий в интересах истца СМА, прокурор, материальной возможности приобрести СТР у СМА не имеется.

Сведений об отказе СМА от обеспечения его заявленными средствами реабилитации, а также о получении указанного средства реабилитации в материалах дела не имеется.

Право СМА на получение заявленных технических средств реабилитации представителем ответчика не оспаривалось.

При таких обстоятельства, принимая во внимание указанные выше нормы права, суд приходит к выводу, что СМА будучи инвалидом 3 группы, обратившийся к ответчику с заявлением на получение технических средств реабилитации с приложением всех необходимых документов, в том числе индивидуальной программы реабилитации инвалида и др., имеет право на получение мер социальной защиты в виде обеспечения техническими средствами реабилитации и ему не может быть в этом отказано.

Доводы представителя ответчика о том, что СМА мог самостоятельно приобрести СТР в виде ходунков за свой счет с получением денежной компенсации, поскольку обратился с заявлением по обеспечению его ТСР в конце финансового года, и в связи с израсходованием средств Федерального бюджета, выделенных на обеспечение инвалидов ТСР в 2016 г. в полном объеме, суд находит несостоятельными.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, 

Как установлено судом, на день подачи и рассмотрения иска у СМА имеется право на получение технических средств реабилитации.

Согласно ст. 11 Закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

По смыслу ст. 314 ГК РФ, применяемой к настоящим правоотношениям по аналогии, обязанность ответчика по предоставлению инвалидам ТСР должна быть исполнена в разумный срок. 

Предоставленные технические средства реабилитации должны обеспечить реабилитацию инвалида в течение срока действия программы, начиная от даты ее вынесения.

В силу статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Приказом Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

Если инвалид не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации,

При этом, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды. 

Срок действия индивидуальной программы реабилитации СМА не истек, и поэтому он имеет гарантированное законом право на предоставление ему СТР.

Обеспечение инвалида техническими средствами реабилитации является социальной гарантией государства и входит в расходную составляющую федерального бюджета, в связи с чем, должно осуществляться с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.

Реализация права СМА на приобретение СТР, не может быть поставлена в зависимость от материального положения нуждающегося.

Иной подход означал бы неравенство прав по обеспечению техническими средствами реабилитации инвалидов способных приобрести такие средства за свой счет, по сравнению с теми, у которых такая возможность отсутствует (ст. 6, 19 Конституции РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240, утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

В силу п. 5 Правил, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней, с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Несмотря на то, что право СМА на получение технических средств реабилитации не оспаривалось, судом было установлено, что гарантированная государством мера социальной поддержки надлежащим образом не исполняется, в нарушении требований п. 5 Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в пятнадцатидневный срок СМА не было выдано направление на получение либо изготовление заявленных технических средств.

Доводы ответчика об использовании средств Федерального бюджета, выделенных на обеспечение инвалидов ТСР в полном объеме и связанной с этим невозможностью предоставить С требуемые СТР в 2016 г. суд находит несостоятельными.

Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Ссылка ответчика на право получения СМА денежной компенсации за приобретенные им за свой счет средства технической реабилитации не опровергает допущенное ответчиком нарушение в сфере защиты прав инвалидов, а также не свидетельствует об отсутствии обязательства по его восстановлению.

Факт выдачи 07 февраля 2017 года направления № 14035 на получение (изготовление) технических средств реабилитации ФГУП Пятигорское ПрОП Министерства труда и социальной защиты РФ не освобождает Фонд социального страхования от выполнения прямых обязанностей по предоставлению инвалиду СМА ТСР протеза голени для купания по индивидуальной программе.

В данном случае требования закона по обеспечению СМА техническим средством реабилитации согласно индивидуальной программы реабилитации ответчиком выполнены частично.

Невыполнение Фондом социального страхования РФ своих обязанностей по своевременному обеспечению истца, имеющего в соответствии с Законом № 178-ФЗ право на получение мер социальной поддержки, повлекло нарушение его прав и охраняемых законом интересов на социальное обеспечение.

Доводы представителя ответчика о том, что им предприняты необходимые меры для обеспечения СМА предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида средствами реабилитации, своего подтверждения в судебном заседании не нашли. 

Факт обращения СМА за защитой своих прав в прокуратуру Предгорного района подтверждается его заявлением, САМ является инвалидом, в связи с чем, самостоятельно обратиться в суд за защитой своих социальных прав не может. В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором.

Принимая во внимание, вышеизложенные правовые нормы, установленные судом обстоятельства, учитывая, что право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, не ставится в зависимость от каких-либо условий, исходя из того, что обязанность обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации возложена законодателем на Фонд социального страхования Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований прокурора Предгорного района о возложении обязанности на Государственное учреждение Ставропольского отделения Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить инвалида 3 группы СМА техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации: ходунками с опорой на предплечье, 1 шт., протезом голени для купания, 1 шт.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Предгорного района в защиту интересов инвалида 3 группы СМА удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Ставропольское отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить инвалида 3 группы СМА техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида ходунками с опорой на предплечье, 1 шт., протезом голени для купания, 1 шт., в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья М.Ю. Клочкова