Дело № 12- 43/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 февраля 2020 года 

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре Кириченко Е.А. рассмотрев жалобу заместителя директора филиала -начальника службы безопасности филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ФИО1 ххх на постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 04.12.2019 по делу об административном правонарушении, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска заместитель директора филиала-начальник службы безопасности филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указало, что мировым судьей неверно установлено, что в доме 77Б по Красному проспекту расположены нежилые помещения, являющиеся защитными сооружениями, отсутствуют в деле доказательства нахождения данного ЗС ГО убежища на балансе филиала учреждения, оформленный на убежище паспорт не отвечает установленным федеральным законодательством требованиям, подписан неуполномоченным лицом, составлен с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и в целом не свидетельствует о том, что принадлежащий Обществу помещение обладают статусом защитного сооружения гражданской обороны, кроме того в настоящее время проводится процесс по снятию с учета убежища как необоснованно учтенное.

Лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, его защитник Ежевич С.Е. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, дал соответствующие пояснения.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, представила письменный отзыв.

Проверив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях заместитель директора филиала-начальник службы безопасности филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, исходя при этом из следующего. 

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац 4 статьи 1 Федерального закона РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ).

Статьями 7-9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации в соответствии с представленными полномочиями обязаны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 1.2 Правил №583 данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ и противорадиационных укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 3.2.2 указанных Правил №583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или, проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических - материалов при отделке помещений.

При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения защитных сооружений гражданской обороны в готовность к приему укрываемых.

В силу пункта 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от 21.07.2005 №575 при содержании ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.

Ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны предусмотрена частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировым судьей было установлено, что в доме № 77Б по Красный проспект г.Новосибирска расположены нежилые помещения, являющиеся защитными сооружениями гражданской обороны, что подтверждается копией паспорта убежища (противорадиационного укрытие) с инвентарным номером № 337, которое эксплуатирует Новосибирский центр ОВД филиала «ЗапСибаэронавигация» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании распоряжения № 68/ГО от 02.09.2019, плановой выездной проверки в отношении филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» были выявлены по адресу 

<

...> нарушения пунктов 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны № 583, пункта 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденных приказом МЧС России от 21.07.2005 №575, а именно: 

1. в защитном сооружении гражданской обороны (инвентарный номер 0337-55) вентиляционное оборудование находится в неисправном состоянии, демонтированы воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции;

2. в защитном сооружении гражданской обороны (инвентарный номер 0337-55) защитно-герметические и герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии: резиновые детали уплотнения утратили эластичность, частично отсутствуют штурвалы запорных механизмов;

3. в защитном сооружении гражданской обороны (инвентарный номер 0337-55) отсутствуют емкости аварийного запаса воды;

4. в санузле защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный номер 0337-55) отсутствуют вытяжные каналы;

5. в защитном сооружении гражданской обороны (инвентарный номер 0337-55) на водопроводе отсутствует запорная арматура (внутри убежища);

6. в защитном сооружении гражданской обороны (инвентарный номер 0337-55) отсутствуют раздельные помещения санитарных узлов для мужчин и женщин. В наличии только один санитарный узел;

7. в помещении 36 (поэтажный план приложение к паспорту убежища (противорадиационного укрытия)) отсутствует воздуховод приточной вентиляции;

8. в защитном сооружении гражданской обороны (инвентарный номер 0337-55) стены санитарного узла облицованы керамической плиткой;

9. через помещения защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный номер 0337-55) проложены транзитные кабели электроснабжения здания; 

Указанные нарушения образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку ответственным за выполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны при эксплуатации указанного выше защитного сооружения гражданской обороны является заместитель директора филиала - начальник службы безопасности ФГУП Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» филиал «Аэронавигация Западной Сибири» ФИО1, мировым судьей с учетом положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указанное должностное лицо правомерно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наличие в действиях заместителя директора филиала - начальник службы безопасности ФГУП Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» филиал «Аэронавигация Западной Сибири» ФИО1 состава данного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, в частности протоколом №46/19 об административном правонарушении от 18.09.2019, содержащим описание установленных событий; копией распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 02.09.2019 № 68/ГО; копией акта проверки № 68/19 от 18.09.2019, которым установлены нарушения обязательных требований; копией паспорта убежища (противорадиационного укрытия) с инвентарным номерам № 337.

Доводы жалобы о том, что помещения в доме № 77Б по Красный проспект г.Новосибирска, находящиеся в эксплуатации филиала, не обладают статусом защитного сооружения гражданской обороны, опровергаются письменными материалами дела, а именно: наличием у убежища - противорадиационного укрытия (ПРУ) - оформленного паспорта от 15.02.2011 с присвоенным ПРУ индивидуальным номером 337, под которым защитное сооружение поставлено на учет в органах гражданской обороны, где оно состоят по настоящее время как защитные сооружения гражданской обороны территориального органа МЧС России.

Наличие в эксплуатации филиала защитных сооружений гражданской обороны также подтверждается письмом ГУ МЧС России по Новосибирской области № 2789-8-4 от 28.03.2016 в адрес филиала «Аэронавигация Западной Сибири», согласно которой информация об убежище № 337 направлена в МЧС России в составе сведений по итогам инвентаризации ЗСГО 2013-2014 с пометкой «предлагается к снятию с учёта». 

При этом, согласно письму, ГУ МЧС России по Новосибирской области рекомендовало филиалу продолжить работу по снятию с учета ЗСГО, однако на момент проведения проверки и привлечения ФИО1 к административной ответственности вопрос о снятии спорного защитного сооружения с учета МЧС России рассмотрен не был.

Как заявил в судебном заседании защитник, 21.02.2020 согласован вопрос о переводе спорного ЗСГО из «убежище» в «укрытии», однако данное обстоятельство не имеет правого значения для рассмотрения жалобы, поскольку дополнительно подтверждает статус сооружения как ЗСГО (убежище), в связи с чем не освобождает ФИО1 от административной ответственности по вмененной статье Кодекса и не влечет отмену постановления мирового судьи. 

Ссылки защиты в жалобе на нарушение требований законодательства, регламентирующего вопросы создания защитных убежищ и объектов гражданской обороны, а также оформления их правового статуса, не означают, что у филиала «Аэронавигация Западной Сибири» таковые на момент выявления нарушений отсутствовали, а производство по делу подлежит прекращению.

Также не имеют правого значения для разрешения дела и доводы защиты об отсутствии выявленных нарушений при проведении проверки ГУ МЧС России по Новосибирской области в 2011.

Доводы жалобы по существу повторяют доводы защиты при рассмотрении дела у мирового судьи, оценка которым дана надлежащим образом мировым судьей и у судьи правовых оснований для иной оценки не имеется. 

Таким образом, поскольку нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства не допущено, оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 04.12.2019 по делу об административном правонарушении в отношении заместителя директора филиала - начальника службы безопасности филиала «Аэронавигация Западной Сибири» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» ФИО1 ххх по части 1 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья С.Л. Малахов