Дело № 5-1678/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 25 сентября 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении:

АО «Стройдормаш»,находящегося по адресу: 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом АО «Стройдормаш»при осуществлении деятельности в 

<

...> нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Защитники юридического лицаАО «Стройдормаш» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании указали о частичном признании вины, пояснив, что на предприятии проводится измерение температуры всех сотрудников, однако на проходной данные не фиксируются во избежание скопления людей; мероприятия направленные на разрыв механизма передачи инфекции на предприятии предусмотрены, однако соблюдение правил личной гигиены это обязанность исключительно физических лиц, а не юридического лица; запас дезинфицирующих средств имеетсяи по их мнению он является достаточным; оборудование по обеззараживанию воздуха действительно отсутствует, поскольку с учетом площадей юридического лица и объема воздуха, АО «Стройдормаш» не смогло найти соответствующее оборудование; отклонение от должного количества массовой доли активного хлора при приготовлении дезинфицирующего средства «Пюржавель 0,1 %» считают допустимым ссылаясь на инструкцию по применению указанного средства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенного в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо впериод осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 1указанного выше Закона № 52-ФЗ,санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2Закона№ 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

К полномочиям субъектов РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6Закона№ 52-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п.2 Указа).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в томчисле, постановлено обязатьработодателей, осуществляющихдеятельность на территории Свердловской области обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с Письмом от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Кроме того, согласно п. 3.4 Санитарных правил «СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003 и введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131:

-заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

А в соответствии с п.п. 4.2, 4.4, 6.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15:

эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в т. ч.:

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска.

Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в т. ч. являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

С целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Из представленных суду материалов следует, что указанные выше требования АО «Стройдормаш» не соблюдены, а именно 01.09.2020 в 11 час.по адресу 

<

...> установлено, что при проведении эпидемиологического расследования в отношении АО "Стройдормаш" (624600, 

<

...>), на объекте производственная площадка (624600, 

<

...>, 04.08.2020 непосредственно обнаружено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации, а также при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (согласно Указа Президента РФ от 02.04.2020 N239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"), а именно юридическим лицом, АО "Стройдормаш" допущено: 

в журнале регистрации измерения температуры сотрудников отмечаются результаты термометрии не на всех работников предприятия, так согласно записям в журнале от 03.07.2020 записаны данные только на 72 сотрудника (явочная численность 282 человека); от 14.07.2020 записаны данные на 80 человек (явочная численность 301 сотрудник); от 30.07.2020 записаны данные температуры на 100 сотрудников (явочная численность 369 человек);

руководством АО "Стройдормаш" не обеспечиваются мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно: 

-соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (не используются медицинские маски; в организации недостаточный запас антисептиков для рук - фактически на момент проверки, 04.08.2020, имеется всего 1 литр антисептика при списочном количестве сотрудников - 450 человек), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров в местах общего пользования (комната для приема пищи и зона отдыха на территории предприятия),

-создание запаса дезинфицирующих средств (запас недостаточный, фактически на момент проверки, 04.08.2020,имеется всего 1 литр антисептика при списочном количестве сотрудников - 450 человек),

-отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха;

не обеспечены условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, а именно: нарушены требования к приготовлению дезинфицирующего раствора "Пюржавель" 0,1%, при должном количестве массовой доли активногохлора 0,093-0,107% показатель составил 0,122%, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 6984 от 05.08.2020, выданным аккредитованным Испытательным лабораторным центром Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевскомрайонах".АТТЕСТАТ № РОСС RU.0001. 510595 (Дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 27.06.2016); экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний № 6984 от 05.08.2020, выданным органом инспекции ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области ", аттестат аккредитации органа инспекции № RA.RU.710069 от 28 июля 2015;

т.е. допущено нарушение требованийп. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловскойобластирежима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений), Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)",Санитарных правил «СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что поводом к возбуждению настоящего дела явилось непосредственное обнаружение должностным лицом Роспотребнадзора достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который составлен в присутствии защитника юридического лица ФИО1 действующей по доверенности, уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. 

Указанные обстоятельства подтверждены приказом о проведении эпидемиологического расследования от 31.07.2020, предписанием о проведении экспертизы от 02.08.2020, актом эпидемиологического расследования от 28.08.2020, актом отбора дезинфицирующих средств, растворов от 04.08.2020, протоколом лабораторных испытаний от 05.08.2020, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 05.08.2020.

Протоколом лабораторных испытаний от 05.08.2020, экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от 05.08.2020 установлено превышение количества массовой доли активного действующего вещества при приготовлении дезинфицирующего раствора «Пюржавель» 0,1 %.

Кроме того, факт совершения правонарушения,обстоятельства делаподтверждены иными собранными по данному делу доказательствами, в том числе картами эпидемиологического обследования, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Стройдормаш».

Оценивая письменные материалы дела, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для вывода о виновности АО «Стройдормаш» в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина АОв совершении указанного правонарушения доказана полностью. 

Действия АО «Стройдормаш» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечениясанитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Суд считает, что уАО «Стройдормаш» имелась возможность выполнить соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако не были приняты все зависящие меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от АО причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.

Признаков малозначительности деяния, с учетом обстоятельств совершенного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, характера установленных нарушений, которые непосредственно угрожали жизни и здоровью населения, поскольку создавали реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, не усматривается.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение АО, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающихадминистративную ответственность обстоятельств, суд учитываетчастичное признание вины, тот факт, что юридическое лицо устранило допущенные нарушения в части запаса дезинфицирующих средств.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. 

При установленных обстоятельствах, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в целях обеспечения защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, суд считает необходимым назначить АОнаказание в видеадминистративного штрафа, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений.

Законных оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу не имеется, поскольку не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением. 

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. 

За совершение установленного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для юридических лиц установлено наказание в виде штрафа в размере от 200 до 500 тыс. руб., то есть, исходя из положений, предусмотренных частями 1, 3, 3.2. и 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ, наказание не может быть менее 100 тыс. руб.

С учетом установленных по делу обстоятельств, характера правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, а также для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его финансового положения, суд считает, что применение санкции предусмотренной ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, будет связано с несоразмерным (чрезмерным) ограничением экономической свободы и права собственности юридического лица, поэтому не будет отвечать целям и задачам административного наказания и руководствуясьч. 1, 3, 3.2. и 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, считает возможным снизить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи и назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Оснований для назначения юридическому лицу более строгого вида наказания в виде приостановления деятельности, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

АО «Стройдормаш» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и определить ему наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

Обязать АО «Стройдормаш» уплатить штраф в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской области), ИНН 

<

***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65728000. Номер счета получателя платежа 40101810500000010010. Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111601061010003140, УИН 14102660014120003418, ЕИП 27702616611667701001; квитанцию об уплате штрафа представить в суд (по адресу: 

<

...> этаж, каб. № 13).

Разъяснить АО «Стройдормаш», что в случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда Н.Ю. Киприянова