Дело № 2-3440/2021

61RS0001-01-2021-003451-82

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» июля 2021 года г.Ростов-на-Дону 

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Сидоренковой И.Н.

при секретаре Ерошенко Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к ФИО, третьи лица: Ворошиловское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Региональная служба государственного строительного надзора РО, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, об изъятии земельного участка и проведении публичных торгов,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском к ФИО, третьи лица: Ворошиловское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Региональная служба государственного строительного надзора РО, об изъятии земельного участка и проведении публичных торгов.

В обоснование своих требований истец указал, что решением Ворошиловского районного суда города Ростова-на-Дону?от 01.10. 2014 года по гражданскому делу № 2-1833/2014, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04.02.2015 года, на ФИО возложена обязанность осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта капитального строительства по адресу: ....

Принимая такое решение, суды исходили из того, что администрацией Ворошиловского районного суда города Ростова-на-Дону 08.04.2011 года было выдано ФИО разрешение на строительство индивидуального трехэтажного жилого дома общей площадью 332,9 кв. м. Однако, ответчиком на земельном участке фактически осуществлено строительство многоквартирного шестиэтажного жилого дома без получения в установленном порядке получения разрешения на строительство. Многоквартирный жилой дом возведен на земельном участке, который в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону относится к зоне жилой застройки первого типа - Ж-1. Градостроительный регламент данной зоны определяет в качестве основного вида разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, при этом строительство многоквартирных жилых домов относится к условно- разрешенным видам использования. Установив, что строительство многоквартирного жилого дома осуществлено без получения разрешения на строительство и с нарушением целевого использования земельного участка, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных администрацией Ворошиловского района города Ростова-на-Дону требований.

Суд первой инстанции указал, что незавершенный строительный объект - жилой дом нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан. С указанными выводами согласился суд апелляционной инстанции.

Более того, судом апелляционной инстанции дана оценка доводам о том, спорная постройка возведена на земельном участке с разрешенным видом использования - многоквартирный жилой дом, а именно указав, что ФИО доказательств соблюдения требований ст. 39 ГрК РФ о проведении процедуры публичных слушаний при получении разрешения на условно- разрешенный вид использования земельного участка не предоставила, а указание в кадастровом паспорте земельного участка на разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, не свидетельствует о том, что уполномоченным органом местного самоуправления принималось решение о предоставлении ФИО разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

В связи с чем судами сделан вывод о том, что строительство многоквартирного жилого дома осуществлялось на земельном участке, не отведенном для этих целей. В отсутствие разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

03.03.2015 судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС 002005302 от 01.10.2014, выданного Ворошиловским районным судом г.Ростова-на-Дону по делу № 2-1833/2014, вступившего в законную силу 04.02.2015 года, об обязании ФИО2 за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного капитального объекта, расположенного по адресу: ... в отношении должника ФИО, ... г.р., адрес должника: ..., кор. А в пользу взыскателя: администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, адрес взыскателя: ..., возбуждено исполнительное производство №-ИП.

... Ворошиловским районным судом города г.Ростова-на-Дону по административному делу № 2а-3808/2018 признано незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области по неисполнению возложенных обязанностей в рамках исполнительного производства от 03.03.2015 № 10355/15/61025-ИП; суд обязал судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в рамках исполнительного производства от 03.03.2015 №-ИП устранить нарушенные права путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения.

29.05.2019 исполнительный лист серии ФС № 023628245 от 11.03.2019, выданный по административному делу № 2а-3808/2018 от 07.09.2018 сдан в Октябрьский районный отдел судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области для принятия мер. Возбуждено исполнительное производство 05.06.2019 №51208/19/61029-ИП.

16.03.2020 судебный пристав исполнитель Октябрьского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области ФИО3 исполнительное производство 05.06.2019 №-ИП передал в Отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

До настоящего времени решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону по гражданскому делу от 25.06.2014 № 2-877/2014 не исполнено.

На основании изложенного просила изъять у ФИО, ... г.р., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 497+/-8 кв.м., расположенный по адресу: ..., путем продажи с публичных торгов; прекратить право собственности ФИО на земельный участок с кадастровым номером № площадью 497+/-8 кв.м., расположенный по адресу: ...; прекратить право собственности ФИО, ... г.р., на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 404 кв.м., степень готовности 20%, литер А, расположенный по адресу: ..., погасив регистрационную запись от ... №; прекратить право собственности ФИО, ... г.р., на помещения, машино-места, расположенные в объекте незавершенного строительства с кадастровым номером №; прекратить право собственности ФИО, ... г.р., на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № расположенный по адресу: ...; прекратить право собственности ФИО, ... г.р., на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ....

Представитель истца-Ивахнина Т.С., в судебное заседание явилась, просила удовлетворить исковые требования в части изъятия у ФИО, ... г.р., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 497+/-8 кв.м., расположенный по адресу: ... ..., путем продажи с публичных торгов; прекращения права собственности ФИО на земельный участок с кадастровым номером № площадью 497+/-8 кв.м., расположенный по адресу: ...; прекращения права собственности ФИО, ... г.р., на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 404 кв.м., степень готовности 20%, литер А, расположенный по адресу: ..., погасив регистрационную запись от ... №. Исковые требования в остальной части не поддержала.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица Ворошиловского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону-Мищенко Е.И., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, полагал исковые требования подлежащим удовлетворению.

Представители третьих лиц- Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Региональной службы государственного строительного надзора РО в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, введенной в действие Федеральным законом N 340-ФЗ от 03.08.2018, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, в принудительном порядке осуществляется, в том числе на основании решения суда, принимаемого в соответствии со ст. 222 ГК РФ.

Снос самовольной постройки осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда (ч. 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ).

В силу п. 1 ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

В случае, если указанными в ч. 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в случае создания или возведения самовольной постройки на земельном участке, находящемся в частной собственности, обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов (п. 2 ч. 12 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос самовольной постройки осуществляется органом местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в случае, если в течение шести месяцев со дня истечения срока, установленного решением о сносе самовольной постройки лица, указанные в ч. 6 настоящей статьи, не выполнили соответствующие обязанности, предусмотренные ч. 11 настоящей статьи, и земельный участок, на котором создана или возведена самовольная постройка, не предоставлен иному лицу в пользование и (или) владение либо по результатам публичных торгов не приобретен иным лицом.

В судебном заседании установлено, что решением Ворошиловского районного суда города Ростова-на-Дону?от 01.10.2014 года по гражданскому делу № 2-1833/2014, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 04.02.2015 года, на ФИО возложена обязанность осуществить за свой счет снос самовольно возведенного объекта капитального строительства по адресу: .... 

03.03.2015 судебным приставом-исполнителем Ворошиловского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС 002005302 от 01.10.2014, выданного Ворошиловским районным судом г.Ростова-на-Дону по делу № 2-1833/2014, вступившего в законную силу 04.02.2015 года, об обязании ФИО2 за счет собственных средств осуществить снос самовольно возведенного капитального объекта, расположенного по адресу: ... в отношении должника ФИО, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

07.09.2018 Ворошиловским районным судом города г.Ростова-на-Дону по административному делу № 2а-3808/2018 признано незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области по неисполнению возложенных обязанностей в рамках исполнительного производства от 03.03.2015 №ИП; суд обязал судебного пристава-исполнителя Ворошиловского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области в рамках исполнительного производства от 03.03.2015 №-ИП устранить нарушенные права путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения.

29.05.2019 исполнительный лист серии ФС № от 11.03.2019, выданный по административному делу № 2а-3808/2018 от 07.09.2018, сдан в Октябрьский районный отдел судебных приставов города Ростова-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области для принятия мер. Возбуждено исполнительное производство 05.06.2019 №-ИП.

16.03.2020 судебный пристав исполнитель Октябрьского районного отдела судебных приставов города Ростова-на-Дону ФИО3 исполнительное производство 05.06.2019 №-ИП передал в Отдел судебных приставов по взысканию административных штрафов по г. Ростову-на-Дону Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

До настоящего времени решение Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону по гражданскому делу от 01. 10.2014 № 2-1833/2014 не исполнено.

Доказательств обратного в силу ст.56 ГПК РФ суду ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Частью 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен аналогичный перечень лиц, обязанных осуществить снос самовольной постройки.

При этом законодателем в качестве правового последствия неисполнения в установленные сроки решения суда о сносе самовольной постройки установлено изъятие земельного участка и продажа с публичных торгов.

Так, в соответствии со ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Согласно ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации лица, указанные в ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ, обязаны осуществить снос самовольной постройки в случае, если принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, установленный указанным решением.

Хотя в решении суда не установлен срок для сноса самовольной постройки, суд полагает, что не исполнением решения суда в течение 5-ти лет ответчикФИОнарушила все разумные сроки исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 12 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если указанными в ч. 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, и предусмотренные ч. 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района выполняет одно из следующих действий:

направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности;

обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 13 настоящей статьи;

обращается в течение шести месяцев со дня истечения срока, предусмотренного ч. 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, в суд с требованием об изъятии земельного участка и о его передаче в государственную или муниципальную собственность при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в частной собственности, и такой земельный участок расположен в границах территории общего пользования, за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 13 настоящей статьи.

Согласно п. 23.6 Положения об администрации Ворошиловского района города Ростова-на-Дону (Приложение №1), утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 22.02.2011 № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону к полномочиям администрации района относится проведение мероприятий, предусмотренных утвержденным Администрацией города порядком взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону, а именно постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 11.04.2019 № 269 "Об утверждении порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Ростова-на-Дону при выявлении и сносе самовольных построек на территории города Ростова-на-Дону".

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 № 21 принят Устав города Ростова-на-Дону, который определяет структуру органов местного самоуправления, который представлен: представительным органом - Ростовской-на-Дону городской Думой, главой муниципального образования - Председателем городской Думы- главы города Ростова-на-Дону, исполнительно-распорядительным органом Администрацией города Ростова-на-Дону, контрольно-счетным органом - Контрольно-счетной палатой города Ростова-на-Дону (ст. 35.1.).

Согласно Решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 27.06.2017 № 353, которым утверждена структура Администрации города Ростова-на-Дону, администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону является территориальным органом Администрации города Ростова-на-Дону.

Следовательно, администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону как территориальный орган местного самоуправления, уполномочена на предъявление настоящего иска. 

Особенности изъятия земельного участка и проведения публичных торгов, а также определении его начальной продажной стоимости урегулированы ст. 54.1 ЗК РФ. В частности, в случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, начальная цена изъятого земельного участка определяется с учетом исключения из нее расходов на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями. В этом случае расходы на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями также определяются в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (п. 4).

В случае, если принято решение об изъятии земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, и расходы на снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями, а также затраты на подготовку и проведение публичных торгов превышают рыночную стоимость земельного участка, начальная цена земельного участка устанавливается равной одному рублю (п. 5).

При этом суд отмечает, положения закона, предусматривающие возможность изъятия земельного участка, на котором расположена самовольная постройка, имеют обратную силу. Так, согласно ч. 9 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 года №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения частей 12 и 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), пункта 4 статьи 11.2, пункта 2 статьи 45, пунктов 4-7 статьи 46, пунктов 6.1 - 6.3 статьи 54, статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и самовольная постройка не была снесена в срок, установленный данным решением.

На основании изложенного, учитывая длительность неисполнения ответчиком возложенных на него решением суда обязательств по сносу самовольной постройки, в целях исполнения решения суда и достижения конечной цели судопроизводства, защиты прав истца, как взыскателя, в рамках возбужденного и неисполненного до настоящего времени исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования об изъятии у ФИО земельного участка с кадастровым номером № площадью 497+/-8кв.м., расположенного по адресу: ..., путем продажи с публичных торгов, прекращении права собственности ФИО на земельный участок с кадастровым номером № площадью 498+/- кв.м., расположенного по адресу: ..., прекращении права собственности ФИО на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 404 кв.м., степень готовности 20%, литер А, расположенный по адресу: ..., законные, обоснованные и подлежат удовлетворению.

Поскольку требования в части прекращения права собственности ФИО на помещения, машино-места, расположенные в объекте незавершенного строительства с кадастровым номером № на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...; на объект недвижимого имущества с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., истцом не были поддержаны, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону к ФИО, третьи лица: Ворошиловское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области, Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Региональная служба государственного строительного надзора РО, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, об изъятии земельного участка и проведении публичных торгов– удовлетворить частично.

Изъять у ФИО, земельный участок с кадастровым номером № площадью 497кв.м., расположенный по адресу: ..., путем продажи с публичных торгов.

Прекратить право собственности ФИО на земельный участок с кадастровым номером № площадью 497кв.м., расположенный по адресу: ....

Прекратить право собственности ФИО на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 404 кв.м., расположенный по адресу: ..., погасив регистрационную запись от 10.04.2012 года №.

В удовлетворении остальной части требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2021 года.