Гражданское дело № 2-314/2025

24RS0050-01-2025-000501-49

копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 г. с. Сухобузимское

Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Белобородовой Е.В., 

при секретаре Шейфер В.В., 

с участием помощника прокурора Сухобузимского района Красноярского края Каримова А.П.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сухобузимского района Красноярского края, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным приказа от 27 мая 2021 г. № 448-ОД, признании права, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Сухобузимского района Красноярского края, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, признании права, возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу неполучения удостоверения как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО2, в результате которой установлено следующее. ФИО1 является вдовой инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО2 В апреле 2021 года она обратилась в министерство социальной политики Красноярского края (далее - министерство) для рассмотрения вопроса о выдаче ей вышеуказанного удостоверения. Приказом министерства социальной политики Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД было принято решение об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения, как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, в связи с Указаниями Минсоцзащиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы». В соответствии с п. 5 Приказа МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 728/832/166н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы" (далее - Приказ) членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению № 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа. Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдастся на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина); свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости). Установлено, что перечень документов, указанных в п. 5 Приказа, ФИО1 предоставлен в полном объеме. Вместе с тем, вопреки требованиям закона ФИО1 в выдаче удостоверения отказано.

Кроме того, согласно ответа министерства от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче удостоверения, как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, в связи с тем, что причинная связь заболевания и инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2 установлена ДД.ММ.ГГГГ региональным межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами но ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера Республики Казахстан. Указанное удостоверение может быть оформлено заявительнице в случае установления причинной связи заболевания, инвалидности либо смерти ФИО2 с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, Российской Федерации. Вышеуказанное не отвечает требованиям закона, поскольку в п. 5 Приказа в перечне требуемых документов, данные документы отсутствуют. ФИО1 направила в прокуратуру района заявление с просьбой обратиться в суд в ее интересах, в связи с тем, что является пенсионером, инвалидом 3 группы, не имеет юридического образования, в связи с тяжелым материальным положением не имеет возможности обратиться в специализированную организацию для оказания юридической помощи. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. 

С учетом изложенного, прокурор Сухобузимского района Красноярского края, действующий в интересах ФИО1, просит признать незаконным приказ министерства социальной политики Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, признать за ФИО1 право на получение удостоверения как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО2, обязать министерство социальной политики Красноярского края выдать ФИО1 удостоверение как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО2

Определением Сухобузимского районного суда Красноярского края от 04.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Территориальное отделение Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения» по Сухобузимскому району (ТО КГКУ «УСЗН» по Сухобузимскому району), Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения» по Красноярскому краю (КГКУ «УСЗН» по Красноярскому краю).

Помощник прокурора Сухобузимского района Красноярского края Каримов А.П. в судебном заседании заявленные исковые требования в интересах ФИО1 поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указав, что до момента смерти ФИО2 пользовался всеми льготами и мерами социальной поддержки, получал все выплаты как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Более того, только после обращения в судебном порядке ФИО1 ТО КГКУ «УСЗН» по Сухобузимскому району Красноярского края была назначена пожизненно выплата как вдове погибшего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Просил восстановить срок исковой давности для обращения в суд, поскольку после отказа в выдаче удостоверения (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 в юридически значимый период (в течение срока исковой давности) активно отстаивала свои права путем обращения в различные государственные органы, в том числе, в Министерство социальной политики Красноярского края, прокуратуру Сухобузимского района, получая отказы в удовлетворении обращений, в связи с чем обратилась в прокуратуру Красноярского края, которой организована проверка по обращению. Более того, ФИО1 в указанный период находилась на стационарном и амбулаторном лечении в медицинских учреждениях в связи с наличием диагноза: дисциркуляторная энцефолопатия 2 степени смешанного генеза (атеросклеротического, гипертонического с выраженными вестибуло-атаксическими расстройствами, когнитивными нарушениями (снижение памяти, внимания, расстройство психо-эмоциональной сферы). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в прокуратуру района заявление с просьбой обратиться в суд в ее интересах в связи с тем, что является пенсионером, инвалидом 3 группы, не имеет юридического образования, в связи с тяжелым материальным положением не имеет возможности обратиться в специализированную организацию для оказания юридической помощи. Просит признать причины пропуска срока исковой давности уважительными и восстановить пропущенный срок.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала в полном объеме заявленные в ее интересах прокурором Сухобузимского района Красноярского края требования, дополнительно указав, что с ФИО2 состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, проживали совместно до дня его смерти (ДД.ММ.ГГГГ). ФИО2 являлся инвалидом 2 группы, имел удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, пользовался всеми положенными ему в связи с этим льготами и мерами социальной поддержки, два раза в году лечился в специализированном госпитале, потом стал получать компенсацию деньгами. После смерти супруга она обратилась в Управление социальной защиты по Сухобузимскому району, ей сказали о положенных как вдове участника льготах, однако впоследствии Министерством социальной политики Красноярского края ей было отказано в праве на получение удостоверения как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы и получении всех льгот. После полученного отказа она неоднократно обращалась во все инстанции, в том числе в Министерство социальной политики, прокуратуру Сухобузимского района, и только после обращения в прокуратуру Красноярского края были приняты меры в оказании ей помощи в защите нарушенных прав. Кроме того, она является инвалидом 3 группы, перенесла два инсульта, в 2015 и 2017 годах, постоянно находилась на амбулаторном и стационарном лечении, в реабилитационном центре, имеет диагноз: дисциркуляторная энцефолопатия 2 степени смешанного генеза (атеросклеротического, гипертонического с выраженными вестибуло-атаксическими расстройствами, когнитивными нарушениями (снижение памяти, внимания, расстройство психо-эмоциональной сферы). Более того, она является юридически неграмотной, с тяжелым материальным положением, денежных средств для обращения за оказанием ей юридической помощи у нее нет, поэтому она обратилась в прокуратуру Сухобузимского района Красноярского края с просьбой защиты ее законных прав и интересов.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении в отсутствие представителя, направив письменные возражения на исковое заявление, считают требования незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Статьей 24 Закона № «О социальной защите граждан, повергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы либо сочетания этих радиационных факторов с иными вредными факторами. Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации. Министерством социальной защиты населения Российской Федерации предложено принять к сведению и руководству указание Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы». Госкомчернобылем России, Минздравом России, Минсоцзащиты России, Минобороны России, МВД России, МБ России, Минатомом России было утверждено Положение о порядке оформления и выдачи удостоверений для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, либо связанные с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и их последствий на атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику (доведено письмом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №ВД-8-1278, зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с указанным Положением удостоверения выдавались органами, назначившими пенсию, по месту жительства указанных граждан на основании заключений региональных межведомственных экспертных советов или военно-врачебных комиссий, а также других органов, определяемых Правительством Российской Федерации, устанавливающих наличие заболеваний или частичной либо полной потери трудоспособности граждан, имеющих причинную связь с воздействием радиации (для перенесших лучевую болезнь и инвалидов). Согласно Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ) полномочия по назначению пенсий были полномочиями районной администрации, городской администрации (пункт 1 статьи 64, пункт 1 статьи 75) и созданных в их структуре органов социальной защиты населения. Поэтому удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы серии А № выдано ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ управлением социальной защиты населения администрации Сухобузимского района Красноярского края. Причинная связь заболевания и инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2 установлена ДД.ММ.ГГГГ региональным межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера Республики Казахстан. Однако согласно статье 24 Закона № установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами, созданными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Учитывая, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы правил установления причинной связи заболеваний, а также вопросы признания медицинских документов, выданных в соответствии с национальным законодательством иностранных государств, в том числе бывших республик СССР, и принимая во внимание, что порядок установления причинной связи заболеваний в иностранных государствах и в Российской Федерации может быть различным, данная процедура должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соглашение государств - участников СНГ от ДД.ММ.ГГГГ о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ), не содержит положений о безусловном принятии документов, исходящих от государств - участников указанного Соглашения и подтверждающих статус инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. Более того, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О намерении Российской Федерации не стать участником некоторых международных договоров, подписанных в рамках Содружества Независимых Государств» Российская Федерация прекратила временное применение Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы серии А № выдано ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 управлением социальной защиты населения администрации Сухобузимского района на основании заключения регионального межведомственного экспертного совета Республики Казахстан неправомерно, следовательно, не может быть принято во внимание для положительного решения вопроса о выдаче удостоверения ФИО1 Кроме того, подпунктом «г» пункта 2 Порядка и условий выдачи удостоверения предусмотрено, что удостоверение выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона №. Тем самым в соответствии с Законом № определен круг членов семьи, потерявших кормильца (из числа инвалидов), на которых распространяется действие Порядка и условий выдачи удостоверения. В соответствии с пунктом 5 Порядка и условий выдачи удостоверения удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона №, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте. делается надпись черными чернилами «Посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа. В случае, когда обращается за получением удостоверения сам инвалид, пунктом 4 Порядка и условий выдачи удостоверения в числе необходимых документов требуется заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы (далее - заключение межведомственного экспертного совета или ВВК). Согласно пункту 5 Порядка выдачи удостоверения для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы с заявлением, к которому прилагается в том числе удостоверение умершего гражданина (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина). С учетом пункта 4 Порядка и условий выдачи удостоверения подразумевается наличие в личном деле умершего гражданина заключения межведомственного экспертного совета или ВВК. Однако, в личном деле умершего ФИО2 имеется только заключение от ДД.ММ.ГГГГ регионального межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера Республики Казахстан, что не отвечает требованиям статьи 24 Закона №. Таким образом, основания для отнесения ФИО2 к числу инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанных в части четвертой статьи 14 Закона №, не имеют надлежащего подтверждения. Поэтому нет оснований для применения к ФИО1 подпункта «г» пункта 2 Порядка и условий выдачи удостоверения, так как она не подпадает под круг указанных в нем лиц. Соответственно, указанное удостоверение может быть оформлено ФИО1 в случае установления причинной связи заболевания, инвалидности либо смерти ФИО2 с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, Российской Федерации. Для этого ФИО1 необходимо обратиться в лечебное учреждение, где состоял на учете ее супруг, для подготовки соответствующего пакета документов и направления его лечебным учреждением в министерство здравоохранения Красноярского края с дальнейшим направлением в межведомственный экспертный совет. С учетом изложенного, просят в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Также, просят применить пропущенный стороной истца срок исковой давности для обращения в судебном порядке, поскольку ФИО1 была уведомлена об отказе в выдаче ей удостоверения в июне 2021 года, обращение в суд прокурором Сухобузимского района Красноярского края в интересах ФИО1 последовало только ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России), извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, направив письменные возражения, из которых следует, что правовых оснований для выдачи специального бланка удостоверения «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом», с отметкой «Посмертно», члену семьи умершего участника последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1 не имеется, поскольку у ФИО2 экспертное заключение 1994 года и ВВК 1995 года выданы на территории Республики Казахстан, соответственно, на территории РФ ФИО2, участнику ликвидации чернобыльской катастрофы 1989-1990 гг., статус инвалида вследствие чернобыльской катастрофы не устанавливался и удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы не выдавалось. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, межведомственные экспертные советы в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации. Согласно действующему порядку (постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, приказ Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №) вышеназванная связь устанавливается межведомственными экспертными советами на основании документов, направленных органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации по месту жительства заявителя. При этом не требуют подтверждения в межведомственных экспертных советах на территории Российской Федерации заключения, вынесенные межведомственными экспертными советами в союзных республиках до распада СССР (до декабря 1991 года), так как они были вынесены в период действия единого порядка по установлению причинной связи заболеваний с чернобыльской катастрофой. Соглашений о признании документов иностранных государств на территории Российской Федерации для граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф, и аварий, а также ядерных испытаний в Российской Федерации не имеется. Учитывая изложенное, специальные удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы выдаются членам семей (указанных в подпункте «г» пункта 2 Порядка), потерявшим кормильца из числа граждан Российской Федерации, статус которых был подтвержден специальными удостоверениями «получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом». Таким образом, специальное удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, имевшееся у умершего кормильца, выданное на территории Российской Федерации, является одним из оснований для оформления членам семьи такого же удостоверения (с отметкой посмертно), дающего им право на предоставление мер социальной поддержки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТО КГКУ «УСЗН» по Сухобузимскому району Красноярского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив по запросу суда материалы личного дела в отношении ФИО2, материалы пенсионного дела ФИО2 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КГКУ «УСЗН» по Красноярскому краю, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщено, каких-либо возражений не представлено.

В силу положений ст.167 ГПК Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о судебном заседании.

Выслушав помощника прокурора Каримова А.П., истца ФИО1, исследовав позицию представителя ответчика и третьего лица, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1999 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являющимся специальным законодательным актом, регулирующим социальную поддержку граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В силу части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12, 14 и 15 части первой настоящей статьи, распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки смерть кормильца, который умер вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой.

Частью 4 ст. 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

При этом, как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 N 1085-О-П, взаимосвязанные положения ч. 4 ст. 14 и ч. 4 ст. 15 Закона в их конституционно-правовом истолковании не могут рассматриваться как препятствующие признанию права на получение мер социальной поддержки членов семьи инвалида, процедура оформления специального удостоверения которому не была завершена, при условии, что причинная связь вызвавшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы подтверждается вынесенным при его жизни заключением межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии.

Приказом МЧС России N 728, Минздравсоцразвития России N 832, Минфина России N 166н от 08 декабря 2006 г. утвержден Порядок и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с п. 1 указанного Порядка, данный нормативно-правовой акт устанавливает единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (иные граждане получают удостоверения, установленные Порядком, утвержденным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Пункт 1 Порядка устанавливает, что удостоверения, выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления мер социальной поддержки.

Согласно п. 2 Порядка, удостоверения установленной в Приложении N 1 формы выдаются гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона, а также членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона.

Как установлено п. 3 Порядка, оформление и выдача удостоверения инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанным в пункте 2 Порядка, производится органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 Порядка, указанным членам семьи уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению N 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 1 ст. 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа. Для оформления и получения удостоверения члены семьи, потерявшие кормильца, обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы: удостоверение умершего гражданина, выданное ранее или в соответствии с настоящим Порядком (при его утрате удостоверение выдается на основании первичных документов, имеющихся в личном деле умершего гражданина); свидетельство о смерти; свидетельство о браке; паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); документы, подтверждающие факт совместного проживания (при необходимости).

В результате экстраординарной по своим последствиям аварии на Чернобыльской АЭС были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду, но и другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства. Названные права были ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполнимым и обусловил возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами.

Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения. Соответственно, членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий. В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о том, что меры социальной поддержки, предоставляемые вдовам умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются производными от прав самих этих участников, то есть для их получения, необходимо, чтобы умерший супруг являлся участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии II-БА №, свидетельством о смерти ФИО2 серии III-БА №.

ФИО2 являлся инвалидом 2 группы вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1989-1990 гг., что в совокупности подтверждается удостоверением участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой об инвалидности № №, бессрочно (причина инвалидности – увечье, полученное при исполнении обязанностей при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС), свидетельством о льготах за принятие участия в ликвидации последствий аварии.

Как следует из постановления Центральной военно-врачебной комиссии Министерства обороны Республики Казахстан № от ДД.ММ.ГГГГ, увечье ФИО2 в виде: состояние критического психосоматического радиационного десинхроноза, астеноневротический синдром, психопатизация личности, язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки, осложнившаяся кровотечением, хронический холецистит, остеохондроз шейного отдела позвоночника, недостаточность кровообращения в вертебробазиллярном бассейне получено при исполнении обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Из экспертного заключения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Республиканским региональным межведомственным экспертным советом Министерства здравоохранения республики Казахстан, следует, что заболевание ФИО2 связано с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Указанное также подтверждается выписками из актов освидетельствования МСЭК, индивидуальными программами реабилитации инвалида, справкой о результатах определения степени утраты профессиональной трудоспособности, имеющимися в личном пенсионном деле ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ Управлением социальной защиты населения администрации Сухобузимского района Красноярского края ФИО2 выдано удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы серии А №, соответственно, предъявитель удостоверения имеет право на компенсации и льготы, установленные законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В судебном заседании также установлено, что при жизни ФИО2 пользовался льготами по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации, что подтверждается материалами его личного дела, представленными по запросу суда ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Сухобузимскому району Красноярского края, в том числе, ежегодными протоколами назначения субсидий, неоднократными (начиная с 2003 года) обращениями ФИО2 в судебном порядке с исковыми заявлениями к Управлению социальной защиты населения администрации Сухобузимского района Красноярского края об индексации ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, выплачиваемой в связи с радиационным воздействием при выполнении работ по ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, заявленные требования удовлетворены судами в полном объеме, оставлены без изменения вышестоящими судами, исполнялись в принудительном порядке через службу судебных приставов. 

Согласно ответа ТО КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Сухобузимскому району Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, ФИО2 до момента смерти (ДД.ММ.ГГГГ) состоял на учете по категории «Инвалид 2 группы» и пользовался мерами социальной поддержки на компенсацию жилищно-коммунальных услуг (центральное отопление, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение (компонент на теплоноситель), горячее водоснабжение (компонент на теплоэнергию, электроэнергия, газовые баллоны). ФИО1 состоит на учете по категории «Инвалид 3 группы» и пользуется мерами социальной поддержки: компенсация жилищно-коммунальных услуг (твердое топливо (получила в мае 2025 года в сумме 13 775 рублей 52 копейки), электроэнергия, обращение с твердыми коммунальными отходами).

ФИО1 является членом семьи умершего инвалида, на которого распространялись льготы, предусмотренные ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", следовательно, на нее распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 14 Закона.

Кроме того, в судебном заседании установлено и подтверждается ответом ТО КГКУ «УСЗН» по Сухобузимскому району Красноярского края, поступившим ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ (после обращения в судебном порядке о защите нарушенных прав) является получателем ежемесячной денежной выплаты по категории: вдовы погибших, умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и погибших, умерших граждан из подразделений особого риска, получающие пенсию по старости (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) или инвалидности, не вступившие в повторный брак, не получающие ежемесячную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью, в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно закона Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, подвергшихся воздействию радиации, и членов их семей, размер выплаты ежемесячно 2 620 рублей, пожизненно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась по месту жительства в ТО КГКУ «УСЗН» по Сухобузимскому району Красноярского края с заявлением о выдаче ей удостоверения как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО2

Ответом Министерства социальной политики Красноярского края №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче удостоверения ФИО1 было отказано, со ссылкой на Указания Минсоцзащиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы».

Впоследствии, на неоднократные обращения ФИО1 в Министерство социальной политики Красноярского края по вопросу предоставления мер социальной поддержки, даны ответы (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ) на имя заявителя о том, что из представленных ею документов следует, что причинная связь заболевания и инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2 установлена ДД.ММ.ГГГГ региональным межведомственным экспертным советом по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с работами по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и их профессионального характера Республики Казахстан. Однако, ст. 24 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № регламентировано, что установление причинной связи осуществляется межведомственными экспертными советами, созданными Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в связи с чем экспертное заключение Республики Казахстан не может быть принято во внимание для положительного разрешения вопроса о выдаче удостоверения, как члену семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, учитывая, что истцом ФИО1 при обращении в уполномоченный орган предоставлены все необходимые документы, предусмотренные вышеназванным Порядком (пунктом 5) выдачи удостоверений, суд приходит к выводу о том, что у ответчика не имелось законных оснований для принятия решения об отказе. Требование о предоставлении иных документов данным Порядком не предусмотрено и является необоснованным. При этом суд учитывает, что при жизни ФИО2 выданное ему удостоверение и медицинские документы (в том числе, заключения врачебных комиссий) никем не оспаривались, представленными в материалы дела документами подтверждена причинная связь развившегося у ФИО2 заболевания и инвалидности с радиационным воздействием вследствие участия в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. Более того, органом социальной защиты ФИО2 как инвалиду-чернобыльцу были назначены выплаты в возмещение вреда здоровью, при жизни он являлся получателем социальных льгот и компенсаций. В связи с указанным, судом отклоняется довод стороны ответчика о неправомерной выдаче ФИО2 удостоверения, в том числе, ввиду выдачи его на основании заключения регионального межведомственного экспертного совета Республики Казахстан, поскольку удостоверение являлось действующим при жизни ФИО2, порядок его выдачи с ДД.ММ.ГГГГ никем не оспаривался, он являлся получателем всех предусмотренных законом компенсаций и льгот. Доказательств иного в материалы дела не представлено. Кроме того, суд также учитывает, что только после обращения в судебном порядке прокурором Сухобузимского района Красноярского края в интересах ФИО1, ей была назначена ежемесячная денежная выплата как вдове погибшего, умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Таким образом, все установленные судом обстоятельства и представленные стороной истца доказательства, подтвержденные документально, опровергают довод ответчика об отсутствии оснований для отнесения ФИО2 к числу инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, и, соответственно об отсутствии оснований для применения к ФИО1 подпункта «г» пункта 2 Порядка и условий выдачи удостоверения. Наличие у ФИО2 экспертного заключения и ВВК на территории Республики Казахстан не может являться препятствием для выдачи соответствующего удостоверения его вдове, которая имеет права на получение мер социальной поддержки как вдова умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Разрешая ходатайство стороны ответчика о применении пропущенного истцом срока исковой давности к заявленным требованиям, суд приход к следующим выводам.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заявляя указанное ходатайство, представитель ответчика указала, что трехгодичный срок давности необходимо считать с июня 2021 года, т.е. с того момента, когда ФИО1 была уведомлена об отказе ей в выдаче удостоверения.

Вместе с тем, в судебном заседании прокуратура Сухобузимского района Красноярского края и ФИО1 просили пропущенный процессуальный срок восстановить, признав причины пропуска срока уважительными, представляя в материалы дела письменные доказательства, подтверждающие активную позицию ФИО1 по защите своих прав путем неоднократных обращений в юридически значимый период времени (три года с момента когда ей стало известно об отказе в выдаче удостоверения), в том числе, в сентябре 2021 года, в ноябре 2021 года ФИО1 обращалась непосредственно в Министерство социальной политики Красноярского края, в декабре 2021 года в прокуратуру Сухобузимского района (заявление от ДД.ММ.ГГГГ, ответ от ДД.ММ.ГГГГ №), в мае 2025 года последовало обращение вновь в Министерство социальной политики Красноярского края, обращение было перенаправлено в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру Красноярского края, которой была организована проверка по обращению, направлено поручение прокурору Сухобузимского района Красноярского края по проведению мероприятий, направленных на реальное восстановление прав ФИО1 и оказании ей помощи по подготовке проекта искового заявления. Кроме того, в материалы дела представлены медицинские документы, подтверждающие состояние здоровья ФИО1, являющейся инвалидом 3 группы, перенесшей два инсульта, находящейся на стационарном и амбулаторном лечении в медицинских учреждениях в связи с наличием диагноза: дисциркуляторная энцефолопатия 2 степени смешанного генеза (атеросклеротического, гипертонического с выраженными вестибуло-атаксическими расстройствами, когнитивными нарушениями (снижение памяти, внимания, расстройство психо-эмоциональной сферы), в том числе, в период с 2020-2025 гг.

При установленных обстоятельствах, суд считает причины пропуска срока для обращения в судебном порядке уважительными, в связи с чем судом отклоняется довод стороны ответчика в данной части, требования прокурора Сухобузимского района Красноярского края в интересах ФИО1 о признании незаконным приказа Министерства социальной политики Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, признании права за ФИО1 на получение удостоверения как члена семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО2 и обязании ответчика выдать соответствующее удостоверение ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сухобузимского района Красноярского края, действующего в интересах ФИО1, к Министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, признании права, возложении обязанностей, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства социальной политики Красноярского края №-№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 удостоверения как члену семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Признать право ФИО1 на получение удостоверения как члену семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2.

Обязать Министерство социальной политики Красноярского края выдать ФИО1 удостоверение как члену семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Сухобузимский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.В. Белобородова 

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Копия верна:

Судья Сухобузимского 

районного суда Е.В. Белобородова