Дело № 12-112/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении

04 декабря 2019 года г. Барыш Ульяновской области

Судья Барышского городского суда Ульяновской области Зотова Л.И., 

рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области на постановление заместителя начальника Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне- Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 01 июля 2019 года по которому: 

Администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне- Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 01 июля 2019 года Администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного статьёй 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что с 31 мая 2019 года по настоящее время не представила в Средне- Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору декларацию безопасности ГТС, расположенного в 0,75 км северо- западнее с. Киселёвка на притоке р. Сызранка Барышского района Ульяновской области и ГТС, расположенного в 2,5 км юго- западнее с. Новый Дол на р. Чилим Барышского района Ульяновской области в соответствии с графиком представления декларации безопасности ГТС, поднадзорных Управлению на территории Ульяновской области. Администрация МО «Барышский район» уведомлена о сроке предоставления декларации безопасности указанных ГТС. 

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация МО «Барышский район» принесла на указанное постановление жалобу, в которой просит постановление отменить. Мотивируя жалобу, указала, что Администрация МО «Барышский район» в своей деятельности руководствуется утверждённым решением Совета депутатов Барышского района №1/4 от 19.04.2007 года, Уставом и Положением МО «Барышский район». Согласно ст. 21 Устава МО «Барышский район» в структуру органов местного самоуправления Барышского района входят, в том числе и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район», подпунктом 5.2 Устава разъясняются полномочия Комитета, в том числе решение вопросов использования муниципального имущества. Статьёй 4 Положения об МО «Барышский район» устанавливаются полномочия администрации, из которых в отношении муниципального имущества указывается лишь владение, пользование и распоряжение в пределах Устава и решений Совета депутатов МО «Барышский район».

В судебное заседание представитель Администрации МО «Барышский район» и лицо, вынесшее оспариваемое постановление ФИО1 не явились, о дне рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В отзыве, предоставленном в суд, возражая против жалобы, просили в её удовлетворении отказать. 

В соответствии со статьёй 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок рассмотрения жалобы вышестоящей инстанцией в основном тот же, что и при рассмотрении дела об административном правонарушении (ст. 29.1-29.13 КоАП РФ). Поэтому в целях обеспечения всестороннего и объективного разбирательства дела по жалобе судья обязан исследовать обстоятельства, относящиеся как к административному правонарушению, так и к личности лица, его совершившего. Выяснить: назначено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность и другие обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, прихожу к выводу о том, что указанная жалоба по изложенным в ней доводам удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям. 

В соответствии со статьёй 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Предметом административного правонарушения являются гидротехнические сооружения.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ).

В силу статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти правилами эксплуатации гидротехнического сооружения, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, по предотвращению аварии гидротехнического сооружения.

Иными словами, ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Согласно абзацу 3 статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в том числе, требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

На основании абзаца 2 статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ, пунктов 3, 4, 8 Положения о декларирования безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 года № 1303, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией.

Согласно статье 19 Федерального закона № 117-ФЗ невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений, невыполнение предписаний органов государственного надзора, нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, являются нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. 

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ от 03.07.2016 года «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее Федеральный закон № 255-ФЗ) предусматривает, что при отсутствии декларации безопасности ГТС на день вступления в силу настоящего Федерального закона декларация безопасности ГТС составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные па осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

На основании статьи 7 Федерального закона №117-ФЗ сведения о ГТС вносятся в Российский регистр ГТС (далее по тексту - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, декларации безопасности ГТС. 

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 255-ФЗ, вступившего в законную силу 03.10.2016 года, сведения о ГТС, не внесенные в Регистр и (или) не обновленные в Регистре до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до I января 2019 года. 

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона № 117-ФЗ внесение в Регистр сведений о ГТС, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого ГТС. 

Из материалов дела следует, что собственником ГТС в 0,75 км северо-западнее с. Киселёвка на притоке р. Сызранка и ГТС в 2,5 км. юго-западнее с. Новый Дол на р. Чилим является муниципальное образование «Барышский район», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 23 сентября 2015 года и распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» № 67 от 15 сентября 2006 года, внесено в Российский регистр ГТС (номер ГТС в Российском регистре № 12073Т414000002), но до дня вступления в силу вышеуказанного закона сведения о ГТС в Регистре не обновлены, декларация безопасности ГТС не составлена и не представлена на утверждение в Средне - Поволжское управление Ростехнадзора. ГТС, расположенное в 2,5 км юго - западнее с. Новый дол на р. Чилим Барышского района Ульяновской области, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 23 сентября 2015 года является собственностью муниципального образования «Барышский район», также внесено в Российский регистр ГТС (номер ГТС в Российском регистре 12073Т414000004), но до дня вступления в силу вышеуказанного закона сведения о ГТС в Регистре также не обновлены, декларация безопасности ГТС не составлена и не представлена на утверждение в Средне - Поволжское управление Ростехнадзора. 

На основании постановления Правительства Российской Федерации № 1303 от 06.11.1998 года «Об утверждении положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения безопасности ГТС по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает перечень объектов, имеющих ГТС. подлежащих декларированию и график представления деклараций безопасности ГТС (пункт 12.1). 

График предоставления деклараций безопасности ГТС на 2019 год, поднадзорных Средне- Поволжскому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) согласован с Главным управлением МЧС России по Ульяновской области 26.11.2018 года. В график были включены ГТС, расположенное в 0,75 км северо-западнее с. Киселёвка на притоке р. Сызранка Барышского района Ульяновской области и ГТС, расположенное в 2,5 км юго - западнее с. Новый дол на р. Чилим Барышского района Ульяновской области. Срок предоставления деклараций безопасности ГТС в соответствии с графиком - 31 мая 2019 года. 

На основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования «Барышский район», к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. 

Администрация муниципального образования «Барышский район» в соответствии со структурой органов местного самоуправления муниципального образования «Барышский район» является исполнительно - распорядительным орган муниципального образования «Барышский район», в полномочия которой входит согласно пункта 5 статьи 39 Устава муниципального образования «Барышский район» осуществление права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в пределах полномочий, предоставленных законодательством. 

В судебном заседании установлено, что Администрация муниципального образования «Барышский район» была уведомлена надлежащим образом о включении ГТС в график предоставления деклараций безопасности письмом исх. № 01-14/126-у от 18.01.2019 года (почтовое отправление № 432003171573, вручено 23.01.2019). Данный факт в жалобе не оспаривается.

По смыслу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности включает в себя права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Лицо, обладающее вышеперечисленными правами, является собственником такого имущества.

Как следует из Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район», в полномочия Комитета входит распоряжение и управление муниципальным имуществом (ст. 3). При этом в соответствии с Положением об администрации МО «Барышский район», последняя осуществляет права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, что соответствует праву собственника.

При таких обстоятельствах доводы Администрации МО «Барышский район», изложенные в жалобе о том, что Администрация МО «Барышский район», как собственник имущества, не должна нести ответственность по статье 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются несостоятельными. 

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, более того в минимальном размере, в связи с чем оснований для отмены или изменения состоявшегося постановления не имеется. С учетом изложенного, жалоба удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь подпунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации муниципального образования «Барышский район» оставить без удовлетворения, а постановление заместителя начальника Ульяновского регионального отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Средне- Поволжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении без изменения. 

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение 10 дней.

Судья: Л.И. Зотова