Дело №2а-29/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года г. Заречный

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Шандрина Р.В.,

при секретаре Грузд И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Правительству Пензенской области о возложении обязанности предоставить ответ на обращение от 18 ноября 2018 года (11:33), 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 18.11.2018 (11:33)им в адрес административного ответчика было направлено электронное обращение. Поскольку ответ на указанное обращение административному истцу до настоящего времени представлен не был, ФИО1 считал, что тем самым нарушено его право на получение ответа, предусмотренное Федеральным Законом №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

На основании вышеизложенного, просил суд обязать Губернатора Пензенской области предоставить ему ответ на обращение от 18.11.2018 (11:33).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представил, как и не представил ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с желанием лично участвовать в судебном заседании. 

Поскольку административный истец добровольно, по своему усмотрению отказался от реализации процессуального права на участие в судебном заседании, суд считает, что его неявка в судебное заседание без уважительных причин не препятствует рассмотрению административного дела по существу и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель административного ответчика - Правительства Пензенской области ФИО2 (по доверенности) в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменных возражениях на административный иск просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что как следует из обращения ФИО1 от 18.11.2018 (11:33), являющегося приложением к административному иску к Правительству Пензенской области, им было направлено указанное обращение в форме электронного документа на электронную почту канцелярии Правительства Пензенской области – pravobl@obl.penza.net. Однако истцом не представлено объективных доказательств факта отправки и доставки данного обращения в правительство Пензенской области. Вместе с тем обращение ФИО1 от 18.11.2018 (11:33)в Правительство Пензенской области не поступало и соответственно не рассматривалось. Подтверждением указанного обстоятельства является отсутствие факта поступления обращения ФИО1 от 18.11.2018 с его электронной почты ((Данные изъяты)) на электронную почту канцелярии (pravobl@obl.penza.net), зафиксированного в журнале входящих электронных писем Управления, отправленных с электронной почты Канцелярии 18.11.2018 для их регистрации.

Проверив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 исходя из следующего.

Как указано в ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений КАС РФ административный истец должен указать и представить доказательства того, в чем заключается оспариваемое им бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); доказать, какие права, свободы и законные интересы нарушены, или указать на причины, которые могут повлечь за собой их нарушение. Административный ответчик должен доказать законность оспариваемых решений, действий (бездействий).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. В соответствии с частью 2 этой же статьи, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано на то, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В ст. 4 все того же Федерального закона приведены основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе, для его целей:

1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.В соответствии с Положением об Управлении по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Пензенской области, утвержденным распоряжением Губернатора Пензенской области от 28 ноября 2011 года №486-р, рассмотрение обращений граждан и организаций, адресованных Губернатору и Правительству Пензенской области, в томчисле обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, относится к компетенции данного Управления, которое является самостоятельным структурным подразделением Правительства Пензенской области(пункты 1.1., 2.3).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как указывает ФИО1, 18.11.2018 (11:33) им было направлено обращение в форме электронного документа на электронную почту канцелярии Правительства Пензенской области – pravobl@obl.penza.net. 

В соответствии с подпунктом 3.1.6 пункта 3.1 Положения об Управлении по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Пензенской области, утвержденного распоряжением Губернатора Пензенской области от 28.12.2011 года №486-р, регистрация потупивших в адрес Губернатора и Правительства Пензенской области обращений осуществляется Управлением по работе с обращениями граждан и организаций Правительства Пензенской области.

В соответствии с Положением об Управлении по работе с обращениями граждан и организаций обеспечение рассмотрения обращений граждан и организаций, адресованных Губернатору и Правительству Пензенской области, в том числе обращений, поступивших по информационным системам общего пользования, относится к компетенции данного Управления.

Согласно данным административного ответчика, обращение ФИО1 от 18.11.2018 (11:33)в Правительство Пензенской области не поступало.

Подтверждением указанного обстоятельства является отсутствие факта поступления обращения ФИО1 от 18.11.2018 в 11 час. 33 мин. с его электронной почты ((Данные изъяты)) на электронную почту канцелярии (pravobl@obl.penza.net), зафиксированного в журнале входящих электронных писем Управления (obrgr@obl.penza.net), отправленных с электронной почты Канцелярии 18.11.2018 для их регистрации.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

ФИО1 направлено извещение с указанием о необходимости предоставлении данных, подтверждающих факт отправки обращения от 18.11.2018 (11:33)в адрес Правительства Пензенской области, аналогичные требования были изложены и в телефонограмме.

Однако ФИО1 в судебное заседание не явился, требование не исполнил, тем самым уклонился от представления объективных доказательств фактов отправки и доставки данного обращения в правительство Пензенской области.

Таким образом, из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что обращение гражданина ФИО1 от 18.11.2018 (11:33) в адрес Правительства Пензенской области не поступало, доказательств обратного административным истцом, в нарушение положений ст. 62 КАС РФ не предоставлено. Вместе с тем, административным ответчиком представлена подробная выписка входящих сообщений и обращений за спорный период времени, выполненная автоматизированным способом, что исключает какое либо воздействие человеческого фактора. Данная выписка также представлена в виде скриншота электронной страницы, который был непосредственно выведен на бумажный носитель. При этом суд учитывает, что представленный ФИО1 текст его обращения, представленный в дело, выполнен в виде фотокопии.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несоблюдения административным ответчиком порядка и сроков рассмотрения обращения граждан, которые бы нарушали права, свободы и законные интересы административного истца судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 62, 174, 175-177, 179, 180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Правительству Пензенской области о возложении обязанности предоставить ответ на обращение от 18 ноября 2018 года (11:33) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение одного месяца.

Судья Шандрин Р.В.