Дело № ....

УИД 34RS0№ ....-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года ....

Камышинский городской суд .... в составе:

председательствующего судьи Коваленко Н.Г.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием старшего помощника ФИО1 городского прокурора .... ФИО4,

представителя ответчика Администрации ФИО1 муниципального района .... по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 городского прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 муниципального района ...., Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя школа № .... г. ФИО1 муниципального района .... о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации ФИО1 муниципального района ...., МКОУ средней школе № .... г. ФИО1 муниципального района .... о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в МКОУ СШ № .... г. ФИО1, за которой на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: ...., г. ФИО1, ..... 

МКОУ СШ № .... г. ФИО1 эксплуатационный контроль зданий должным образом не осуществляет, при весенних и осенних осмотрах здания в нарушение требований раздела № .... Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № ...., современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания несовершеннолетних. 

Учредителем МКОУ СШ № .... г. ФИО1 является Администрация ФИО1 муниципального района ..... Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрацией ФИО1 муниципального района .....

Прокурор считает, что не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МКОУ СШ № .... г. ФИО1 путем привлечения специальных организаций может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения. 

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, с учетом изменения исковых требований, прокурор просит суд обязать Администрацию ФИО1 муниципального района .... в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до МКОУ СШ № .... г. ФИО1 лимиты бюджетных обязательств в целях проведения обследования технического состояния нежилого здания школы, расположенного по адресу: ...., г. ФИО1, ...., площадью 4 106,7 кв.м. (кадастровый (условный) № ....), с использованием современных средств технической диагностики. 

Обязать МКОУ СШ № .... г. ФИО1 в течение 6 месяцев с даты поступления лимитов бюджетных обязательств провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: ...., г. ФИО1, ...., площадью 4106,7 кв.м. (кадастровый (условный) № ....), с использованием современных средств технической диагностики.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 измененные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просит требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации ФИО1 муниципального района .... – ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, при этом пояснила, что обследование технического состояния здания проводится ежегодно перед началом учебного года, кроме того прокурором не представлены доказательства аварийности здания. Дала пояснения, аналогичные доводам письменных возражений.

От представителя ответчика МКОУ СШ № .... г. ФИО1 и.о. директора МКОУ СШ № .... ФИО6 до судебного заседания поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

С учетом п. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика, поскольку стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика - администрации ФИО1 муниципального района .... ФИО5, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования ФИО1 городского прокурора .... подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу п.2 ч.6 ст. 28, 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.9 ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на Администрацию ФИО1 муниципального района ...., которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, возникли и основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено.

На основании распоряжения Администрации ФИО1 муниципального района .... № ....-р от ДД.ММ.ГГГГ и акта приема-передачи муниципального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ за МКОУ СШ № .... г. ФИО1 муниципального района .... зарегистрировано здание школы, площадь: 4 106,7 кв.м. Инвентарный № ...., расположенное по адресу: ...., г. ФИО1, .....

В соответствии с Уставом учреждения, учредителем МКОУ СШ № .... г. ФИО1 муниципального района .... является Администрация ФИО1 муниципального района. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация ФИО1 муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 21 Устава ФИО1 муниципального района .... принятого постановлением ФИО1 ....ной .... от ДД.ММ.ГГГГ № ....-РД, Администрация ФИО1 муниципального района .... является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления ФИО1 муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями по финансированию муниципальных казенных учреждений.

В силу требований ч.1 и 2 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. 

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч.6, 7 ст.55.24, 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, технический ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. 

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. 

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. 

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений. 

Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № .... утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В силу требований п. 3.2 Положения контроль, за техническим состоянием зданий и объектов, следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. 

Приложением № .... к Положению установлено, что рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации.

Пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ № ....-ст, предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

В материалах дела имеется ответ № .... от ДД.ММ.ГГГГ подписанный исполняющим обязанности директора школы, согласно которого, осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводились, специализированная организация для проведения обследования здания не привлекалась, комплексное обследование технического состояния здания не проводилось, в связи с отсутствием средств бюджета организации.

Оценив представленные суду доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, при весенних и осенних осмотрах зданий в нарушение требований раздела № .... Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № ...., современные средства технической диагностики не используются, не смотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено.

Материалы, подтверждающие проведение обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики, суду не представлены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления ФИО1 городского прокурора к ответчикам о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания в сроки и порядке, изложенном в требованиях искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 городского прокурора .... в интересах неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 муниципального района ...., Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя школа № .... г. ФИО1 муниципального района .... о возложении обязанности, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию ФИО1 муниципального района .... в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу довести до Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя школа № .... г. ФИО1 муниципального района .... лимиты бюджетных обязательств в целях проведения обследования технического состояния нежилого здания школы, расположенного по адресу: ...., г. ФИО1, ...., площадью 4 106, 7 кв.м., с использованием современных средств технической диагностики.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя школа № .... г. ФИО1 муниципального района .... в течении 6 месяцев с даты поступления лимитов бюджетных обязательств провести обследование технического состояния нежилого здания школы, расположенного по адресу: ...., г. ФИО1, ...., с использованием современных средств технической диагностики.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.....

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ