№5-217/2024 

(24RS0017-01-2024-006815-09)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2024 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда города Красноярска Некрасова В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, паспорт: 

<

данные изъяты>

установил:

Должностное лицо - директор МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк» ФИО1 АлексА. допустил нарушение бюджетного законодательства, допустив нецелевое использование бюджетных средств. 

При проведении департаментом финансов администрации города Красноярска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий, предоставленных из бюджета города, их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской отчетности и достоверности отчета об исполнении муниципального задания» ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк», установлено, что тем, что в период ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 АлексА.ем, директором муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк» допущено нецелевое использование средств субсидии, предоставленной Учреждению из бюджета города Красноярска на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания, выразившееся в направлении указанных средств на стимулирующие выплаты, которые следовало осуществить за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

В судебное заседание представитель Департамента финансов администрации города Красноярска не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дате, времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

С учетом данного положения закона, судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, признав его извещение о месте и времени рассмотрения дела надлежащим. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ч.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В судебном заседании установлено, что департаментом финансов администрации города Красноярска проведена проверка осуществления расходов бюджета города на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания, выразившееся в направлении указанных средств на стимулирующие выплаты, которые следовало осуществить за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности за 2023 и истекший период 2024.

Общие требования к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере физической культуры и спорта, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением утверждены приказом Минспорта России от 08.02.2019 № 83 (далее - Общие требования).

Согласно пункту 4 Общих требований в базовый норматив затрат включаются затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги в сфере физической культуры и спорта, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Порядок предоставления из бюджета города муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанных с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества утвержден постановлением администрации города Красноярска от 11.01.2012 № 3 (далее - Порядок № 3).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 3 предоставление бюджетному и автономному учреждению субсидии на муниципальное задание осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, рассчитанной с учетом нормативных затрат на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества (далее - Соглашение), заключаемого бюджетным или автономным учреждением и уполномоченным органом.

Между главным управлением по физической культуре, спорту и туризму администрации города Красноярск (далее - Красспорт) и Учреждением заключены Соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципального задания ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № соответственно.

Согласно пунктам 2.3.1 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение обязуется осуществлять использование субсидии на муниципальное задание в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании.

Согласно статье 135 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Система оплаты труда работников учреждений физической культуры, спорта и туризма установлена Примерным положением об оплате труда работников муниципальных учреждений физической культуры, спорта и туризма, утвержденным постановлением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение №).

Согласно пункту 1.9 Положения № фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год исходя из объема лимитов бюджетных ассигнований бюджета города и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

В соответствии с пунктом 7.4 Положения об оплате труда работников Учреждения, согласованного Красспортом ДД.ММ.ГГГГ, стимулирующие выплаты работникам, должности которых предусмотрены штатным расписанием, финансируемым за счет субсидии из бюджета города, могут осуществляться за счет средств от приносящей доход деятельности.

Конкретный размер стимулирующих выплат руководителю учреждения согласно пункту 6.8 Положения № и пункту 24 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Красспортом и директором

Учреждения ФИО1, устанавливается Красспортом.

Согласно приказам Красспорта от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ № выплаты стимулирующего характера ДД.ММ.ГГГГ в связи с успешным и добросовестным исполнением своих должностных обязанностей в общей сумме 168 643,20 руб.

В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, директором муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк» допущено нецелевое использование средств субсидии, предоставленной Учреждению из бюджета города Красноярска на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания, выразившееся в направлении указанных средств на стимулирующие выплаты, которые следовало осуществить за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности.

Факт нарушения бюджетного законодательства подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: 

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, где указаны время, место, обстоятельства правонарушения;

- постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований»;

- актом выездной проверки в муниципальном автономном учреждении дополнительного образования «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк»;

- бухгалтерской справкой к документу «Отражение зарплаты в учете» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- бухгалтерской справкой к документу «Отражение зарплаты в учете» от ДД.ММ.ГГГГ №; 

- бухгалтерской справкой к документу «Отражение зарплаты в учете» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ;

- трудовым договором №-му/21 с руководителем муниципального учреждения от ДД.ММ.ГГГГ;

- должностной инструкцией директора муниципального автономного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк»;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ; приказом от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о лицевых счетах;

- расчетными листками за октябрь, ДД.ММ.ГГГГ директора Учреждения ФИО1, расчетным ведомостям за октябрь 2023, №, за декабрь 2023 №, за март 2024 №, заявкам на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № платежным поручениям от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и реестрам к ним от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № начисленные в соответствии с вышеуказанными приказами стимулирующие выплаты перечислены в сумме 146 719,84 руб. (без учета НДФЛ в сумме 21 923,36 руб.) с лицевого счета счет автономного учреждения № открытого Учреждению в управлении федерального казначейства по Красноярскому краю для учета операций по поступлению и использованию субсидии на выполнение муниципального задания;

-заявками на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и платежным поручениям к ним от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с начисленных сумм стимулирующих выплат за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания с указанного лицевого счета Учреждением в составе единого налогового платежа произведено перечисление НДФЛ в сумме 21 923,36 руб. и страховых взносов в сумме 50 930,27 руб.

- заявками на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и платежные поручения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подписаны директором учреждения ФИО1.

Таким образом, директора МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк» ФИО1 допущены расходы на сумму 219573,47 руб. допущено использование средств субсидий на выполнение муниципального задания не в соответствии с целями ее предоставления, которые являются нецелевым использованием бюджетных средств в указанной сумме.

Действия должностного лица – директора МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк» ФИО1 судья квалифицирует по ст. 15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств, имевшем место в период с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. 

При выборе вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 15.14 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что недостатки устранены, денежные средства возвращены в бюджет, суд приходит к выводу об удовлетворении ходатайства ФИО1 и о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Должностное лицо - директора МАУ ДО «Спортивная школа олимпийского резерва «Сибиряк» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.С. Некрасова