№ 3а-9/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2018 года Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.

при секретаре Ивановой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Астраханской области, министерству финансов Астраханской области, агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

у с т а н о в и л:

вступившим 17 апреля 2015 года в законную силу решением Кировского районного суда города Астрахани от 16 марта 2015 года удовлетворен иск прокурора Ленинского района города Астрахани в интересах ФИО1 к Правительству Астраханской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 30 апреля 2015 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

До настоящего времени судебный акт не исполнен, общий срок исполнения судебного акта с момента вступления решения суда в законную силу составляет более 2 лет 6 месяцев. 

ФИО1 обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что в 

<

---> году в установленном законом порядке признана лицом, оставшимся без попечения родителей, --- включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в 

<

---> году прокурор Ленинского района города Астрахани в ее интересах обратился в суд с иском о возложении обязанности на Правительство Астраханской 

<

адрес> предоставить ей жилое помещение, в ходе рассмотрения гражданского дела Правительство Астраханской области заявленные требования признало, вступившим в законную силу решением суда исковые требования удовлетворены, однако решение суда до настоящего времени не исполнено. 

Считает, что непредставление жилого помещения в течение длительного периода времени нарушает положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» она имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определен ею в 500000 рублей исходя из срока неисполнения судебного решения и средней стоимости аренды жилья на территории города Астрахани.

Требования предъявлены административным истцом к Правительству Астраханской области, представляющему интересы публично-правового образования и являющемуся органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, в качестве заинтересованного лица указано министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Астраханской области.

Определением Астраханского областного суда от 19 декабря 2017 года к участию в административном деле привлечены министерство финансов Астраханской области - финансовый орган Астраханской области, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта о присуждении компенсации, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство социального развития и труда Астраханской области - получатели и главные распорядители средств бюджета Астраханской области, межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области - органы, осуществляющие принудительное исполнение судебных актов.

В судебном заседании административный истец поддержал требования в полном объеме.

Представители Правительства Астраханской области ФИО2, Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО3, возражали против удовлетворения заявленных требований, предоставив письменные возражения по существу заявленных требований, в которых указали, что в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года № 199-П финансовым органом Астраханской области является министерство финансов Астраханской области, в силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляющее исполнение судебных актов за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 21 марта 2013 года № 124-Пр «Об уполномоченном органе» министерство социального развития и труда Астраханской области определено ответственным органом за формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, а также организатором работы межведомственной комиссии по распределению приобретенных (построенных) жилых помещений. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области определены ответственными за строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений для лиц указанной категории соответственно. Правительство Астраханской области и министерство социального развития и труда Астраханской области принимают достаточные меры для исполнения судебного решения.

Представитель министерства финансов Астраханской области ФИО4 в судебном заседании просила административный иск оставить без удовлетворения, поскольку административными ответчиками предприняты все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на исполнение решения Кировского районного суда города Астрахани, полагала размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в 500 000 рублей завышенным.

Представители министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ФИО5, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области ФИО6 также просили оставить административные исковые требования без удовлетворения, в связи с принятием достаточных мер для исполнения решения суда.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Астраханской области в письменных возражениях на административное исковое заявление просило в его удовлетворении отказать и рассмотреть административное дело в отсутствие представителя министерства, поскольку министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему административному делу 

Заинтересованные лица межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области участие в судебном заседании своих представителей не обеспечили.

Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, допросив свидетеля К.Н.В., исследовав материалы гражданского дела №, исполнительного производства, материалы дела об административных правонарушениях и административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года (в редакции от 19 декабря 2016 года) «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 года принято Постановление № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в котором даны разъяснения судам порядка рассмотрения дел данной категории в свете правовых позиций Европейского Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя…, а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. 

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. 

При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. 

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). 

В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.

В судебном заседании установлено, что вступившим 17 апреля 2015 года в законную силу решением Кировского районного суда города Астрахани от 16 марта 2015 года удовлетворен иск прокурора Ленинского района города Астрахани в интересах ФИО1 к Правительству Астраханской области. На Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно Закону Астраханской области от 10 октября 2006 года № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области в размере 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающих граждан (статья 1).

Во исполнение судебного решения постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 30 апреля 2015 года возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определением Кировского районного суда города Астрахани от 18 июня 2015 года Правительству Астраханской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кировского районного суда города Астрахани от 16 марта 2015 года по гражданскому делу по иску прокурора Ленинского района города Астрахани в интересах ФИО1 о предоставлении жилого помещения на срок до 30 декабря 2015 года.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Так, в постановлении судебного пристава-исполнителя от 30 апреля 2015 года должнику - Правительству Астраханской области предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 июня 2016 года с должника - Правительства Астраханской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Решением Кировского районного суда города Астрахани от 08 августа 2016 года должник - Правительство Астраханской области освобожден от взыскания исполнительского сбора.

Должнику неоднократно направлялись требования и предупреждения об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения Кировского районного суда города Астрахани от 16 марта 2015 года (14 марта 2016 года, 25 апреля 2016 года, 27 июня 2016 года, 13 июня 2016 года, 27 июня 2016 года, 29 августа 2016 года, 26 сентября 2016 года, 24 октября 2016 года, 28 ноября 2016 года, 26 декабря 2016 года, 22 декабря 2016 года, 22 марта 2017 года, 03 октября 2017 года).

Однако в указанный срок решение районного суда органом исполнительной власти Астраханской области исполнено не было.

Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 20 января 2017 года должнику - Правительству Астраханской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2015 года. 

Постановлением начальника межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 16 мая 2017 года должник - Правительство Астраханской области привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за длительное неисполнение решения Кировского районного суда города Астрахани от 16 марта 2015 года, в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. Решением судьи Кировского районного суда города Астрахани от 14 июня 2017 года постановление отменено, производство по делу прекращено.

На неоднократные обращения ФИО1 по поводу неисполнения вступившего в законную силу решения суда ей разъяснено, что она включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением в 

<

---> году под номером 

<

--->, в 

<

---> году под номером 

<

--->, для решения вопроса временного проживания рекомендовано обратиться в ГКУ Астраханской области «Кризисный центр помощи женщинам» (письма министерства социального развития и труда Астраханской области от 08 июля 2016 года № 013-2223, от 11 апреля 2017 № 013-3764, от 30 мая 2017 года № 013-1435, министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханской области от 04 июля 2016 года № 03-01-03/4494.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца. Однако, реализация указанных мероприятий в течение, более чем двух лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения.

Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда города Астрахани от 16 марта 2015 года со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области - 28 апреля 2015 года по день подачи административного искового заявления в суд - 20 ноября 2017 года составила 2 года 6 месяцев и двадцать один день или 30 месяцев.

Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности. Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу «ФИО7 против Российской Федерации» от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу «ФИО8 против Российской Федерации» от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу «ФИО9 и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу «ФИО9 и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 года).

Основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения административному истцу явилось то обстоятельство, что ФИО1 признана лицом, оставшимся без попечения родителей, поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но жилое помещение ей не предоставлено. 

В течение всего периода исполнения судебного акта ФИО1 принимала активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Астраханской области с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.

Правительство Астраханской области в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством, по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения указало на наличие обстоятельств, не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда, указав, что принимаются все возможные меры для исполнения, вступившего в законную силу в 2015 году судебного решения.

Однако допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Правительства, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.

Не установлено таких доказательств и судом в ходе судебного разбирательства.

Утверждения, что период, в течение которого административному истцу не предоставляется жилье и не исполняется вступившее в законную силу решение суда, соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, поскольку у органа исполнительной власти Астраханской области отсутствуют достаточное количество соответствующего жилищного фонда и финансовых средств для покупки либо строительства квартир, не могут быть приняты судом во внимание, так как сами по себе факты отсутствия свободных жилых помещений в городе Астрахани и недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан. Направление обращений о необходимости рассмотрения вопроса увеличения бюджетных ассигнований для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, не свидетельствует об отсутствии вины должника - высшего исполнительного органа государственной власти Астраханской области в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.

С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органов исполнительной власти Астраханской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Приведенные обстоятельства позволяют прийти к выводу, что административными ответчиками не приняты надлежащие меры к своевременному исполнению вступившего в законную силу решения Кировского районного суда города Астрахани от 16 марта 2015 года. Доказательств подтверждающих намерение исполнительного органа исполнить решение суда путем предоставления временного жилья либо ускорения процесса предоставления нового жилья не представлено.

Доводы административных ответчиков о включении административного истца в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на обеспечение жилым помещением и имеющих судебные решения в 2015 году под номером 166, не свидетельствуют об исполнении решения суда, поскольку ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан, что следует из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 года.

Довод министерства финансов Астраханской области о том, что правоотношения по исполнению судебного акта, возлагающего на Правительство Астраханской области обязанность предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, возникли до вступления в силу Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ, то есть до 01 января 2017 года, в связи с чем не подпадают под сферу действия этого Закона и, следовательно, отсутствуют основания для взыскания компенсации, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Федеральный закон от 19 декабря 2016 года № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», определяющий механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, вступил в силу с 01 января 2017 года.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом; по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Судебное решение, которым на орган государственной власти Астраханской области возложена обязанность исполнить требования неимущественного характера, не исполнено на момент вступления в силу Федерального закона о компенсации в действующей редакции, по отношениям, регулируемым указанным Федеральным законом, возникшим до введения его в действие, поэтому он подлежит применению к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие в силу пункта 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает меры принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, обязывающего решить вопрос обеспечения жильем лица, особо в этом нуждающегося, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, неисполнение судебного акта до настоящего времени.

Вместе с тем, суд считает, что размер компенсации, определенной административным истцом в 500000 рублей, существенно завышен. Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд учитывает, что данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов. С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым определить компенсацию в размере50000 рублей. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года № 199-П, министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области в этой сфере.

Министерство финансов Астраханской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации – Астраханской области.

Таким образом, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на Правительство Астраханской области обязанности обеспечить ФИО1 благоустроенным жилым помещением в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Астраханской области министерством финансов Астраханской области (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»).

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с .. в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу ФИО1, --- года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 (пятьдесят тысяч рублей), перечислив указанные денежные средства на лицевой счет ФИО1 №, открытый в филиале 

<

---> Сбербанка России.

Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.