Дело № 2-2975/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 

24.06.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.06.2019

город Екатеринбург

Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителя ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1,

при секретаре Тихоновой М.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с иском, в котором просит возложить на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность выполнить государственные обязательства по обеспечению истца жилищной субсидией.

В обоснование иска ФИО2 указал, что в целях реализации права на жилище, гарантированного ст. 40 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод он, будучи гражданином, уволенным с военной службы, включен ответчиком в Единый реестр военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, как получатель жилищной субсидии. В своем письме от 19.03.2019 ответчик не указал истцу конкретную дату получения жилищной субсидии, придав конвенционным права истца на уважение имущества и жилища иллюзорный характер, что недопустимо с позиции ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Невыполнение ответчиком государственного обязательства по обеспечению истца жилищной субсидией является произвольным, представляет собой чрезмерное вмешательство в права истца на уважение имущества и жилища, гарантированные упомянутой Конвенцией, нарушает справедливое равновесие между государственными интересами по обеспечению жильем военнослужащих и конвенционными правами истца, в целях защиты которых ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что каких-либо прав истца ответчик как жилищный орган не нарушает. Конкретная дата получения истцом жилищной субсидии в принципе не может быть указана, исходя из существующего порядка предоставления жилищных субсидий. Действия по предоставлению жилищных субсидий военнослужащим производятся после доведения лимитов бюджетных средств до финансового органа Министерства обороны Российской Федерации. Ответчик такими сведениями не располагает. В настоящее время ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, ему будет выплачена жилищная субсидия в соответствии с очередностью. Сведений о том, что истец имеет право на внеочередное предоставление жилья, у ответчика не имеется. Ранее истец состоял на учете в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. В настоящее время состоит на таком учете в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. По словам представителя ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации истцу в ответе на его обращение было указано на внеочередную выплату жилищной субсидии в связи с тем, что на день составления этого ответа истец еще не был исключен из списков личного состава войсковой части. Однако документов, подтверждающих право истца на внеочередное обеспечение жильем, в настоящее время не имеется. Истец исключен из списков личного состава войсковой части. Законодательство не содержит указаний на внеочередное обеспечение жильем военнослужащих, не исключенных из списков личного состава воинских частей. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (путем направления извещения по почте заказным письмом с уведомлением), что подтверждается распечаткой отчета об отслеживании почтового отправления. В исковом заявлении ФИО2 просил рассмотреть дело в свое отсутствие в связи со значительной удаленностью суда от места его жительства и отсутствием средств для прибытия к месту судебного разбирательства.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru. 

С учётом мнения представителя ответчика и в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. 

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта. Исключен из списков личного состава войсковой части 39255 с 21.09.2018. Общая продолжительность военной службы истца в календарном исчислении составляет 21 год 2 месяца 16 дней.

В соответствии с абз. 12 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона

Решением ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 21.02.2018 №1122 ФИО2 с 09.01.2018 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Также на учет приняты члены его семьи: супруга ФИО3, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

В ответе от 19.03.2019 на обращение ФИО2 ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщило, что по состоянию на 18.03.2019 в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма, ФИО2 состоит на учете с 09.01.2018, составом семьи три человека, формой обеспечения – жилищная субсидия, со статусом «очередник», номер в очереди на получение жилищной субсидии по Саратовскому гарнизону – 454 (по состоянию на 20.02.2019). Также в этом ответе истцу разъяснено, что в связи с отсутствием у него права на внеочередное обеспечение жилым помещением, истец будет обеспечен жилищной субсидией в порядке очередности. При наступлении очередности по обеспечению и наличии бюджетных обязательств для выплаты жилищной субсидии 5 отделом (г. Саратов) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации будет рассмотрен вопрос о предоставлении субсидии истцу для приобретения или строительства жилого помещения. По состоянию на 18.03.2019 ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации осуществляет обеспечение жилищной субсидией военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на внеочередное обеспечение, и военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, со статусом «очередник», признанных нуждающимися в постоянном жилом помещении до 01.01.2015.

Из указанного ответа, а также пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что ответчиком право истца на получение жилищной субсидии признается и не оспаривается. 

Заявляя требование о возложении на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности исполнить обязательство по обеспечению жилищной субсидией, истец фактически просит обязать ответчика выплатить ему жилищную субсидию вне очереди. 

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Абзацем 16 пункта 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 N 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

В соответствии с п. 11 данной Инструкции жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма, распределяются уполномоченным органом военнослужащим, принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях, по очередности, которая определяется датой принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях, в случае если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы на дату принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, как общими, так и специальными нормами предусмотрено обеспечение жилыми помещениями граждан, состоящих на учете нуждающихся в получении жилья, в порядке очередности.

Из указанного правила имеются исключения. 

Так, согласно ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Специальной нормой, установленной в п. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусмотрено, что денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в соответствии с настоящим Федеральным законом вне очереди предоставляются военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим трех и более детей, а также военнослужащим-гражданам и гражданам, уволенным с военной службы, относящимся к иным категориям граждан, которым в соответствии с другими федеральными законами жилые помещения предоставляются вне очереди.

Между тем, в исковом заявлении ФИО2 на обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 17 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не ссылается. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие у ФИО2 права на внеочередное обеспечение его жилым помещением. 

Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ФИО2, исходя из даты принятия его на учет, его очередности, уже должна быть выплачена жилищная субсидия. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО2 права на внеочередное обеспечение его жилым помещением за счет средств, выделенных Министерству обороны Российской Федерации, в связи с чем требование истца о возложении на ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности предоставить истцу жилищную субсидию в настоящее время (то есть фактически во внеочередном порядке) не подлежат удовлетворению.

Принятие судом решения о возложении на ответчика обязанности выплатить ФИО2 жилищную субсидию повлечет нарушение прав других военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, которые были приняты на учет в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ранее истца или (в отличие от истца) имеют право на предоставление им жилья вне очереди. 

При этом военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, принятым на учет ранее ФИО2, военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, имеющим право на внеочередное жилищное обеспечение, так же как и истцу статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право на жилище, а также право на уважение жилища, имущества в соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 1 протокола от 20.03.1952 №1 к ней. Истец же каких-либо преимуществ перед указанными гражданами не имеет.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по обеспечению жилищной субсидией – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Екатеринбург Свердловской области.

Судья И.В. Кайгородова