Дело № 12-580/2020 Судья Соколова А.А.

РЕШЕНИЕ

город Челябинск 17 декабря 2020 года 

Судья Челябинского областного суда Малкова С.В., при секретаре Ахмировой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда жалобу защитника Фалейчика А.М. – Кем Ю.В. на постановление судьи Копейского городского суда Челябинской области от 16 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Копейского городского округа Фалейчика Андрея Михайловича, 

установил:

постановлением судьи Копейского городского суда Челябинской области от 16 ноября 2020 года глава Копейского городского округа Фалейчик А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе в Челябинский областной суд, защитник Фалейчика А.М. – Кем Ю.В., действующая на основании доверенности, просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов ссылается на то, что судьей районного суда не дана оценка правомерности действий прокуратуры. УФАС по Челябинской области рассмотрено обращение перевозчиков, по результатам вынесено решение и предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, которые в настоящее время обжалуются в Арбитражном суде Челябинской области. Указывает в жалобе на то, что в действиях главы городского округа Фалейчика А.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, Фалейчик А.М. не является субъектом правонарушения, умысел на неисполнение представления отсутствовал, поскольку ответ подготовлен в установленный в представлении срок и подписан уполномоченным лицом - заместителем главы городского округа.

Прокурор ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила решение судьи городского суда оставить без изменения.

Фалейчик А.М. и его защитник в судебное заседание в Челябинский областной суд не явились, извещены. На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав прокурора Гурскую О.Н., прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 года № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Копейска в отношении администрации Копейского городского округа проведена документарная проверка исполнения законодательства в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Копейского городского округа, в ходе которой установлено нарушение ст.ст. 16 и 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По результатам проверки прокурором г. Копейска 24 августа 2020 года главе Копейского городского округа Фалейчику А.М. вынесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, должностное лицо - глава Копейского городского округа Фалейчик А.М. умышлено не исполнил требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а именно, умышленно не исполнил представление прокурора, в котором содержалось требование рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений, о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в письменном виде в прокуратуру.

Факт совершения административного правонарушения главой Копейского городского округа Фалейчиком А.М. и виновность в его совершении подтверждены представленными в дело доказательствами, которые являются допустимыми, достаточными для вывода о наличии в действиях главы Копейского городского округа Фалейчика А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе, что в действиях главы Копейского городского округа Фалейчика А.М. отсутствовал умысел к совершению административного правонарушения, поскольку ответ подготовлен в установленный в представлении сроки и подписан уполномоченным лицом - заместителем главы городского округа, не может быть принята во внимание.

В силу ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 39 Устава муниципального образования «Копейский городской округ» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Вынесенное прокурором представление было адресовано Главе Копейского городского округа Фалейчику А.М., вместе с тем в установленный срок представление не было исполнено. Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях главы Копейского городского округа Фалейчика А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 17.7 КоАП РФ. 

С учетом выше изложенного, направление ответа, который поступил 01 октября 2020 года в прокуратуру г. Копейска за подписью заместителя главы Копейского городского округа, после истечения срока, установленного в представлении, не свидетельствует об отсутствии в действиях Фалейчика А.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную, экономическую деятельность организации, не влекут отмену судебного акта. Администрация городского округа не ведет оперативно-хозяйственную, экономическую деятельность, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, исполняющим свои функции в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а не произвольно.

Ссылки в жалобе на то, что по тем же обстоятельствам УФАС по Челябинской области рассмотрено обращение перевозчиков, по результатам вынесено решение и предписание об устранении нарушений антимонопольного законодательства, которые в настоящее время обжалуются в Арбитражном суде Челябинской области, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Фалейчика А.М. состава административного правонарушения.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Исключающих производство по делу об административном правонарушении обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену решения по делу об административном правонарушении, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Челябинского областного суда

решил:

постановление судьи Копейского городского суда Челябинской области от 16 ноября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Копейского городского округа Фалейчика Андрея Михайловича оставить без изменения, жалобу защитника Фалейчика А.М. – Кем Ю.В. – без удовлетворения. 

Судья С.В. Малкова