Дело № 3а-160/2025

УИД 33OS0000-01-2025-000200-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Владимир 17 сентября 2025 года

Владимирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Завьялова Д.А.

при секретаре-помощнике судьи Гаришине А.В.,

с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 000 рублей, подав его 4 июля 2025 года в электронном виде посредством официального сайта Собинского городского суда Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 7 июля 2025 года поступившим в названный городской суд (л.3-5 административного дела № 3а-160/2025). 

Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года, постановленным по гражданскому делу № 2-508/2023, на администрацию муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить ФИО1 в собственность в черте города Лакинска Собинского района Владимирской области благоустроенное жилое помещение взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения. По указанному делу исполнительный лист направлен на исполнение в Специализированное отделение судебных приставов по Владимирской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее также - СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России). Решение суда не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта, по мнению ФИО1, составила 19 месяцев. Указанные обстоятельства, административный истец связывала с наличием у неё права на обращение в суд в соответствии с Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок привело к тому, что ФИО1 за весь этот период начислялась квартплата за содержание и отопление помещения, в котором она в этот период не проживала, поскольку не позволяли условия. На обращение об отключении отопления она получила отказ.

В соответствии с частью 4 статьи 251 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Собинский городской суд Владимирской области 10 июля 2025 года, то есть в трёхдневный срок со дня поступления этого заявления в городской суд, направил названное административное исковое заявление ФИО1 вместе с материалами гражданского дела № 2-508/2023 во Владимирский областной суд, куда они поступили в тот же день (л.2 административного дела № 3а-160/2025).

Определением судьи Владимирского областного суда от 14 июля 2025 года указанное административное исковое заявление ФИО1 принято к производству названного областного суда, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России и ГМУ ФССП России (л.7,8 административного дела № 3а-160/2025).

В последующем ФИО1 уточнила заявленные требования, указав в качестве административных ответчиков администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области и финансовое управление администрации Собинского муниципального округа Владимирской области,

подала 16 июля 2025 года соответствующее административное исковое заявление в электронном виде посредством официального сайта Владимирского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», которое в этот же день поступило в названный областной суд (л.27-29 административного дела № 3а-160/2025). 

Определением Владимирского областного суда от 6 августа 2025 года к участию в административном деле в качестве административных ответчиков были привлечены администрация Собинского муниципального округа Владимирской области и финансовое управление администрации Собинского муниципального округа Владимирской области (л.63-66 административного дела № 3а-160/2025).

Подлинники упомянутых административных исковых заявлений были приобщены ФИО1 17 сентября 2025 года в судебном заседании (л.142,143,145,146 административного дела № 3а-160/2025).

ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении с учётом его уточнения основаниям. Дополнительно административный истец пояснила, что несмотря на истечение 31 мая 2024 года установленного судом шестимесячного срока исполнения судебного акта, исполнительный лист по её заявлению был выдан 26 ноября 2024 года и предъявлен ею в СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России 18 февраля 2025 года, так как заявитель надеялась на исполнение этого решения должником, неоднократно обращалась в администрацию города Лакинска Собинского района Владимирской области по поводу его исполнения. Предстоящая реорганизация администрации города Лакинска Собинского района Владимирской области, побудила административного истца на получение исполнительного листа, подачу его в службу судебных приставов. Длительное неисполнение решения суда вызвало у неё беспокойство и эмоциональные переживания, повлекло бытовые неудобства, заботы, связанные со строительством нового жилья, взятием для этого ипотеки, необходимостью переезда. ФИО1 считает заявленную сумму компенсации в размере 60 000 рублей обоснованной и не завышенной.

Административные ответчики - администрация Собинского муниципального округа Владимирской области и финансовое управление администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, заинтересованные лица ГМУ ФССП России и СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России, явка которых не признана судом обязательной и не является таковой по закону, извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представителей не направили, уважительных причин неявки в суд представителей не представили, административные ответчики ходатайствовали о рассмотрении настоящего административного дела в отсутствие своих представителей.

Администрация Собинского муниципального округа Владимирской области и финансовое управление администрации Собинского муниципального округа Владимирской области в письменных отзывах, направленных в суд (л.74-75,134,135 административного дела № 3а-160/2025), указали, что обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения взамен аварийного была возложена судом на администрацию города Лакинска Собинского района Владимирской области, которая должна была предоставить в собственность ФИО1 жилое помещение не позднее 31 мая 2024 года, однако, свои обязательства не выполнила. В отношении администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение) судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России 20 февраля 2025 года возбуждено исполнительное производство № ****, в пользу взыскателя ФИО1, которое не завершено до настоящего времени. В рамках проводимой на территории Владимирской области реформы местного самоуправления и в соответствии с Законом Владимирской области от 26 апреля 2024 года № 35-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального образования Собинский район, путём их объединения во вновь образованное муниципальное образование и наделении его статусом муниципального округа и признании утратившими силу отдельных законов Владимирской области» полномочия администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение) прекращены со дня формирования администрации Собинского муниципального округа Владимирской области. В течение переходного периода из собственности муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области в собственность Собинского муниципального округа Владимирской области было передано движимое и недвижимое имущество, в том числе жилые помещения свободные от прав и законных интересов третьих лиц. При этом жилое помещение, соответствующее всем требуемым условиям, которое возможно было бы предоставить в собственность ФИО1 в рамках исполнения решения Собинского городского суда Владимирской области, постановленного по гражданскому делу № 2-508/2023, в перечне переданного из собственности муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области имущества, отсутствовало. Таким образом, администрация Собинского муниципального округа Владимирской области не имела возможности предоставить ФИО1 требуемое жилое помещение по объективным причинам. Приступить к самостоятельному решению вопросов местного значения, в том числе, в области жилищных отношений, уполномоченные органы местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области получили возможность только с 1 января 2025 года. Постановлением администрации Собинского муниципального округа Владимирской области от 24 января 2025 года № 111 утверждена муниципальная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Собинского муниципального округа», которой предусмотрены расходы Собинского муниципального округа Владимирской области на реализацию мероприятий по расселению граждан, в том числе из многоквартирного жилого дома ****, признанного аварийным и подлежащим сносу, на условиях софинансирования мероприятий средствами из областного бюджета (субсидии). Администрация Собинского муниципального округа Владимирской области обращалась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области с просьбой о предоставлении в 2025 году Собинскому муниципальному округу Владимирской области субсидии из областного бюджета на реализацию в первоочередном порядке мероприятий по расселению граждан, в отношении которых уже имеются вступившие в законную силу решения судов об обязанности уполномоченных (на день вынесения соответствующего решения) органов местного самоуправления организовать и провести мероприятия по отселению граждан из аварийного жилья в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Письмом от 23 мая 2025 года № МЖКХ-2670-06-06 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области сообщило администрации Собинского муниципального округа Владимирской области о возможности распределения субсидии из областного бюджета после утверждения Правительством Владимирской области Правил предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В настоящее время Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области в рамках взаимодействия с администрацией Собинского муниципального округа Владимирской области осуществляет сбор информации об объёме денежных средств необходимых Собинскому муниципальному округу на исполнение судебных актов об обязании организовать и провести мероприятия по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья. После доведения лимитов денежных обязательств до Министерства жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области Собинскому муниципальному округу Владимирской области из областного бюджета будет предоставлена целевая субсидия на реализацию мероприятий по расселению граждан из аварийного жилья, в том числе для закупки жилых помещений, отвечающих санитарным и техническим требованиям, для последующего их предоставления гражданам, в отношении которых приняты соответствующие судебные акты, взамен принадлежащих им аварийных и подлежащих сносу жилых помещений. Плановая дата исполнения соответствующих решений Собинского городского суда Владимирской области, в том числе по гражданскому делу № 2-508/2023, - до 1 ноября 2025 года. Административные ответчики полагают, что администрация Собинского муниципального округа Владимирской области не бездействует в решении вопроса отселения ФИО1 из жилого помещения, непригодного для проживания в связи с признанием дома № 1 по ул. Центральная площадь города Лакинска аварийным и подлежащим сносу, и предпринимает все возможные действия для скорейшего исполнения решения суда. Административные ответчики находят заявленный административным истцом размер компенсации необоснованно завышенным и не соответствующим принципу разумности и справедливости, последствия нарушения права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в виде начисления административному истцу коммунальных платежей за принадлежащую ей на праве собственности аварийную квартиру, считают несоразмерными заявленной сумме требований. В случае удовлетворения административных исковых требований ФИО1, административные ответчики просят суд уменьшить размер компенсации до разумных пределов, а именно до 10 000 рублей.

Заинтересованные лица - ГМУ ФССП России и СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России какого-либо мнения относительно заявленных ФИО1 требований, в суд не представили.

Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, поэтому суд, с учётом мнения участвующего в деле административного истца ФИО1, определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся представителей администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, финансового управления администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, ГМУ ФССП России и СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России, явка которых не признана судом обязательной и не является таковой по закону, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснение административного истца ФИО1, исследовав и оценив материалы настоящего административного дела № 3а-160/2025, а также материалы гражданского дела № 2-508/2023, поступившего из Собинского городского суда Владимирской области, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Частями 1-3 статьи 1 Закона о компенсации установлено следующее.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1). 

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2). 

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

В силу статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1); при определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу (часть 3); обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу (часть 4); правила определения разумного срока судопроизводства по делу, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов (часть 5).

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11), следует, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. В случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Пункты 40, 46, 48, 55, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 содержат следующие разъяснения.

При рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ, пунктом 6 статьи 222.3 АПК РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ) (пункт 40).

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46).

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ) (пункт 48).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (абзац 1 пункта 55).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (абзац 2 пункта 55).

Судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения

(пункт 56.1).

Областным судом установлено, подтверждается исследованными письменными материалами, настоящего административного дела № 3а-160/2025 и гражданского дела № 2-508/2023, поступившего из Собинского городского суда Владимирской области, в том числе находящихся в них копий материалов исполнительного производства № 53664/25/98033-ИП, что решением Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года, в том числе, удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области о предоставлении в собственность в черте города Лакинска Собинского района Владимирской области благоустроенного жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения. На администрацию муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу предоставить ФИО1 в собственность в черте города Лакинска Собинского района Владимирской области благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Лакинск Собинского района Владимирской области, общей площадью не менее 27,2 кв.м, взамен аварийного и подлежащего сносу жилого помещения, расположенного по адресу: ****, квартира 33 (т.2,л.238-246 гражданского дела № 2-508/2023).

Копия вышеуказанного решения направлена Собинским городским судом Владимирской области, в том числе в адрес администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, 7 ноября 2023 года (т.2,л.251 гражданского дела № 2-508/2023).

Решение Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года, постановленное по гражданскому делу № 2-508/2023, не обжаловалось, вступило в законную силу 1 декабря 2023 года.

1 декабря 2023 года Собинский городской суд Владимирской области направил в адрес администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области копию вступившего в законную силу решения суда от 23 октября 2023 года для исполнения, которая поступила в названную администрацию 7 декабря 2023 года (т.3,л.2,39 гражданского дела № 2-508/2023).

1 декабря 2023 года Собинский городской суд Владимирской области направил, в том числе в адрес ФИО1 письмо, в котором сообщалось о вступлении решения суда от 23 октября 2023 года в законную силу с разъяснением положений части 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которое ею не было получено, возвращено в городской суд за истечением срока хранения (т.3,л.5,48 гражданского дела № 2-508/2023).

В соответствии с решением Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области от 25 сентября 2024 года № 11/1 «Об администрации Собинского муниципального округа Владимирской области и о Положении об администрации Собинского муниципального округа Владимирской области» создана и учреждена администрация Собинского муниципального округа Владимирской области, о чём 1 октября 2024 года внесены соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц. Указанным муниципальным нормативным правовым актом также установлено, что администрация Собинского муниципального округа Владимирской области приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории Собинского муниципального округа Владимирской области, а также иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, Владимирской области и муниципальными нормативными правовыми актами, на территории Собинского муниципального округа Владимирской области с 1 января 2025 года (л.17-22,79-81 административного дела № 3а-160/2025).

Согласно решению Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области 16 октября 2024 года № 51/4 «О ликвидации администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение)» данная администрация ликвидирована, её правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Владимирской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами определена администрация Собинского муниципального округа Владимирской области (л.23-26 административного дела № 3а-160/2025)

26 ноября 2024 года на основании заявления ФИО1 Собинским городским судом Владимирской области выдан исполнительный лист ФС № ****, который был предъявлен взыскателем 18 февраля 2025 года в СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России в целях принудительного исполнения упомянутого выше решения суда (т.3,л.63-68,72-74,162,163 гражданского дела № 2-508/2023, л.36-39 административного дела № 3а-160/2025).

Решением Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области от 18 декабря 2024 года № 141/14 утверждён бюджет Собинского муниципального округа Владимирской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (л.87-90 административного дела № 3а-160/2025).

Постановлением администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района от 24 декабря 2024 года № 448 утверждён передаточный акт передачи имущества из собственности муниципального образования город Лакинск в собственность муниципального образования Собинский округ (л.112-121 административного дела № 3а-160/2025).

Постановлением администрации Собинского муниципального округа Владимирской области от 24 января 2025 года № 111 утверждена муниципальная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда Собинского муниципального округа», которой предусмотрены расходы Собинского муниципального округа Владимирской области на реализацию мероприятий по расселению граждан, в том числе из многоквартирного жилого дома № 1 по улице Центральная площадь города Лакинска, признанного аварийным и подлежащим сносу, на условиях софинансирования мероприятий средствами из областного бюджета (субсидии) (л.92-108 административного дела № 3а-160/2025).

Письмом от 23 мая 2025 года № МЖКХ-2670-06-06 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области сообщило администрации Собинского муниципального округа Владимирской области о возможности распределения субсидии из областного бюджета после доведения лимитов предоставления финансовой помощи поддержки за счёт средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на переселение граждан из аварийного фонда (л.83 административного дела № 3а-160/2025).

20 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № ****. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии указанного постановления (т.3,л.75-76,163(оборот),164 гражданского дела № 2-508/2023, л.40,41 административного дела № 3а-160/2025).

31 марта 2025 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок с должника взыскан исполнительский сбор (т.3,л.166 гражданского дела № 2-508/2023, л.43 административного дела № 3а-160/2025).

Без указания даты в адрес должника судебным приставом-исполнителем направлены предупреждение и требование об исполнении решения суда (т.3,л.165,165(оборот) гражданского дела № 2-508/2023).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России от 24 апреля 2025 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 16 мая 2025 года (т.3,л.166(оборот) гражданского дела № 2-508/2023).

Определением Собинского городского суда Владимирской области от 16 июня 2025 года по заявлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Владимирской области ГМУ ФССП России произведена замена должника администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области в исполнительном производстве № ****, возбужденном на основании исполнительного листа, выданного по решению Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года по гражданскому делу № 2-508/2023, на её правопреемника - администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области (т.3,л.70,71,167,171,172 гражданского дела № 2-508/2023, л.48,49,52-55 административного дела № 3а-160/2025).

Решение суда Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года о предоставлении жилого помещения ФИО1 до настоящего времени не исполнено.

Согласно частям 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечёт за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами, физическими и юридическими лицами.

Гражданским процессуальным кодексом установлено, что решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы (часть 1 статьи 209); апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом (часть 2 статьи 321).

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, в силу приведённых выше законоположений обязанность у администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области исполнять судебный акт от 23 октября 2023 года возникла с 1 декабря 2023 года. При этом судебным актом был установлен срок, в течение которого решение должно было быть исполненным ответчиком, - в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, то есть до 1 июня 2024 года. Установление указанного срока не означает, что до его истечения должник не обязан принимать меры, направленные на исполнение решения. В этом случае решение не может быть обращено к принудительному исполнению (пункт 11 части 1 статьи 31, часть 9 статьи 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона; срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

На основании части 1 статьи 36 Федерального закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Таким образом, период неисполнения судебного акта составил: 

со дня вступления в законную силу 1 декабря 2023 года решения Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года, на день принятия Владимирским областным судом 17 сентября 2025 года решения по настоящему административному делу, - 1 год 9 месяцев 17 дней; 

со дня, следующего за днем окончания срока добровольного исполнения, 1 июня 2024 года решения Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года, на день принятия Владимирским областным судом - 17 сентября 2025 года решения по настоящему административному делу, - 1 год 3 месяца 17 дней;

со дня возбуждения исполнительного производства 20 февраля 2025 года на день принятия Владимирским областным судом - 17 сентября 2025 года решения по настоящему административному делу, - 6 месяцев 29 дней.

При таком положении, ФИО1, обращаясь по истечении шестимесячного срока со дня истечения срока, установленного судебным актом Собинского городского суда Владимирской области для исполнения судебного акта, во Владимирский областной суд с настоящим административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на неисполнение в разумный срок решения Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года, постановленного по гражданскому делу № 2-508/2023, которым на администрацию муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области, а в последующем на администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области, возложена конкретная обязанность исполнить иные требования имущественного характера, что соотносится с предусмотренным частью 1 статьи 1 Закона о компенсации основанием для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, являлась лицом, имеющим права на подачу такого заявления.

Областным судом при разрешении настоящего административного дела доподлинно установлено и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, в том числе административными ответчиками и заинтересованными лицами, что установленная судебным актом Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года, постановленного по гражданскому делу № 2-508/2023, обязанность по предоставлению ФИО1 в собственность жилого помещения, до настоящего времени не исполнена.

Такая длительность неисполнения судебного акта, по мнению областного суда, является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что является основанием для присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, компенсация не присуждается лишь в случае, если длительность исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).

В данном же случае затягивание сроков исполнения судебного акта не было вызвано исключительно действиями административного истца либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой), препятствующих исполнить судебный акт.

На основании изложенного, суд признает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок установленным, что является основанием для присуждения компенсации. 

При таком положении судом не могут быть приняты в полной мере во внимание доводы административных ответчиков - администрации Собинского муниципального округа Владимирской области и финансового управления названной администрации о необходимости снижения размера компенсации до разумных пределов, а именно до 10 000 рублей, со ссылками на: проводимую на территории Владимирской области реформу местного самоуправления, в результате которой полномочия администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение) прекращены; то, что жилое помещение, соответствующее всем требуемым условиям, которое возможно было бы предоставить в собственность ФИО1 в рамках исполнения решения Собинского городского суда Владимирской области, постановленного по гражданскому делу № 2-508/2023, в перечне переданного из собственности муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области имущества, отсутствовало; возможность приступить к самостоятельному решению вопросов местного значения, в том числе, в области жилищных отношений, уполномоченные органы местного самоуправления Собинского муниципального округа Владимирской области получили только с 1 января 2025 года; то, что администрация Собинского муниципального округа Владимирской области не бездействует в решении вопроса отселения ФИО1 из жилого помещения, непригодного для проживания в связи с признанием дома № 1 по ул. Центральная площадь города Лакинска аварийным и подлежащим сносу, предпринимает все возможные действия для скорейшего исполнения решения суда, - по мотивам, приведённым судом выше в настоящем решении, а также ввиду того, что обязанность исполнить решение Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года, постановленного по гражданскому делу № 2-508/2023, следует из норм об общеобязательности судебных актов (статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), которая возникает с момента вступления судебного акта в силу.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает общую продолжительность неисполнения указанного выше судебного акта, существенную значимость и последствия для административного истца, вызванные его неисполнением, повлекшие беспокойство и эмоциональные переживания ФИО1, бытовые неудобства, заботы, связанные со строительством нового жилья, взятием для этого ипотеки, необходимостью переезда, оплатой квартплаты за содержание и отопление помещения, в котором она не проживает, комплекс мер, принятых ответчиком по исполнению судебного акта, судебным приставом-исполнителем - по понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда (связанный с удовлетворением одной из жизненно важных потребностей человека - потребности в жилище), конкретные обстоятельства по делу.

По делу установлено, что администрация муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области к исполнению решения суда не приступала, а меры предпринимаемые администрацией Собинского муниципального округа Владимирской области по исполнению конкретного судебного решения, заключались в утверждении бюджета муниципального образования и муниципальной программы и в переписке с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области по поводу предоставления субсидии из областного бюджета.

Материалы исполнительного производства не содержат сведений о том, что ФИО1 предлагались жилые помещения, соответствующие критериям, указанным в судебном решении, и что от таких помещений она отказалась.

Вместе с тем, требуемый размер компенсации суд считает необоснованным и существенно завышенным. 

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации, разъяснениями, содержащимися в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок; размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, а также с учётом принципов разумности и справедливости.

При определении размера компенсации суд учитывает изложенное выше, продолжительность нарушения, характер наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для административного истца, находит заявленную административным истцом сумму завышенной и полагает возможным определить её размер в 20 000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объёме компенсировать факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, учитывая также то обстоятельство, что данная компенсация не направлена на возмещение имущественных потерь. 

В остальной части требования административного истца удовлетворению не подлежат. 

Пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Расходы на выплату компенсации по судебному решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок предусматриваются в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации, местных бюджетах (часть 3 статьи 5 Закона о компенсации).

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Решением Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года на администрацию муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области возложена обязанность предоставить административному истцу в собственность благоустроенное жилое помещение. 

Согласно решению Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области от 16 октября 2024 года № 51/4 «О ликвидации администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области (городское поселение)» данная администрация ликвидирована, её правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Владимирской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами определена администрация Собинского муниципального округа Владимирской области, в связи с чем, определением Собинского городского суда Владимирской области от 16 июня 2025 года произведена замена должника администрации муниципального образования город Лакинск Собинского района Владимирской области в исполнительном производстве № ****, возбужденном на основании исполнительного листа, выданного по решению Собинского городского суда Владимирской области от 23 октября 2023 года, постановленного по гражданскому делу №2-508/2023, на её правопреемника - администрацию Собинского муниципального округа Владимирской области.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 и 3.42 Положения о финансовом управлении администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, утверждённого решением Совета народных депутатов Собинского муниципального округа Владимирской области от 13 ноября 2024 года № 84/8, финансовое управление администрации Собинского муниципального округа Владимирской области является функциональным структурным подразделением администрации Собинского муниципального округа Владимирской области, её финансовым органом; наделяется правами юридического лица; выполняет полномочия главного распорядителя и получателя средств бюджета округа, главного администратора (администратора) доходов бюджета округа по закрепленным доходам, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета округа (л.13-16 административного дела № 3а-160/2025).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть взыскана в пользу ФИО1 с Собинского муниципального округа Владимирской области в лице финансового управления администрации Собинского муниципального округа Владимирской области за счет средств бюджета Собинского муниципального округа Владимирской области.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением требований в пользу ФИО1 подлежит взысканию уплаченная административным истцом при обращении в суд государственная пошлина в размере 300 рублей (л.6,30,32,136 административного дела № 3а-160/2025)

На основании изложенного, руководствуясь статьями 103,111,175-180,259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Собинского муниципального округа Владимирской области в лице финансового управления администрации Собинского муниципального округа Владимирской области за счет средств бюджета Собинского муниципального округа Владимирской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 20 300 (двадцать тысяч триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на расчётный счёт ФИО1 № ****, открытый во ****, БИК ****, корреспондентский счёт ****, ИНН ****, КПП ****, ОКПО ****, ОГРН ****.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Д.А. Завьялов

Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2025 года.