Дело № 2-2587/2023 (21) УИД 66RS0004-01-2023-001083-47

Мотивированное 

решение

 изготовлено 23.05.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «16» мая 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Блиновой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семянниковой С.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении факта заболевания малярией, возложении обязанности изменить причину инвалидности,

У С Т А Н О В И Л :

истец ФИО2 предъявил к ответчику Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России) настоящий иск и с учетом уточнений просит об установлении факта заболевания малярией в мае 1986 года в период исполнения обязанностей военной службы с 05.02.1986 по 02.11.1987 в войсковой части № Общевойсковой Армии Демократической Республики Афганистан (ДРА), возложении обязанности изменить причину инвалидности с «общее заболевание»на «военная травма».

В обоснование иска указано, что истец проходил военную службу с 30.10.1985 по 01.11.1987 на территории ДРА (Афганистан), во время службынаходился на лечении в военном госпитале войсковой части № г. Кабула с 14.05.1986 по 17.06.1986, а также в военно-полевом инфекционном госпитале войсковой части № г. Кабула с 16.07.1987 по 01.08.1987. Фактически истец заразился малярией, острым инфекционным заболеванием, однако, сведений о данном заболевании архив не располагает. После приезда из армии истец неоднократно обращался и наблюдался у врачей, проводился курс лечения, в лечебных учреждениях наблюдался длительное время, в том числе с 1988 года проходит лечение и состоит на диспансерном наблюдении в ГАУЗ СО «СОКП госпиталь для ветеранов войн». В дальнейшем малярия серьезно повлияла на состояние здоровья истца, 22.11.2022 ему была установлена 3 группа инвалидности, но только по общему заболеванию, поскольку не имеется сведений о том, что имеющееся заболевание развилось именно при исполнении обязанностей военной службы. Установление факта заболевания малярией истцу необходимо для приобретения статуса инвалида вследствие военной травмы и получения ежемесячных социальных выплат. 

В судебном заседании истец ФИО2 иск поддержал в полном объеме поизложенным в нем доводам и основаниям.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда РоссииФИО1, действующая по доверенности от 09.01.2023, в судебном заседании иск не признала по доводам представленного письменных возражений, в которых полностью поддержала основания установления истцу 3 группы инвалидности по причине «общее заболевание» ввиду того, что экспертный анализ военно-медицинских документов выявил отсутствие подтверждающих данных о получении истцом черепно-мозговой травмы и контузии головного мозга от 1986 года, а также данных о заболевании малярией. Также просила учесть, что в соответствии с Порядком и правилами установления причины инвалидности, утвержденными Приказом Минтруда России от 28.11.2019 № 742-н, причина инвалидности «военная травма» устанавливается военнослужащим федеральными учреждениями медико – социальной экспертизы в случае наличия соответствующего заключения военно-врачебной комиссии федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации, его филиалов (отделов филиалов) и т.д. Обязанность выявлять и аргументировать факт наличия причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением военной службы, лежит исключительно на военно-врачебных комиссиях. В соответствии с вышеназванным Порядком и правилами установления причины инвалидности, пунктом 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21.11.20211 № 323 –ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» решение вопроса о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний с прохождением военной службы не входит в компетенцию федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, следовательно, требования истцом предъявлены к ненадлежащему ответчику. Доводы истца о наличии оснований для установления ему причины инвалидности «военная травма» основаны на субъективной оценке, базирующейся на неверном толковании норм материального права, и не подтверждены допустимыми и достоверными доказательствами. Поскольку инвалидность истца явилась следствием заболевания, не состоящего в прямой зависимости с прохождением военной службы, при этом военно-медицинского документа о причинной связи инвалидизирующего заболевания, являющегося основополагающим документом при определении причины инвалидности, истцом на освидетельствование не было представлено, ему была установлена причина инвалидности «общее заболевание».

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Главный центр Военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации, который своего представителя в судебное заседание не направил, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд находит иск ФИО2 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

На основании статьи 7 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов;изучение уровня и причин инвалидности населения;участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;определение степени утраты профессиональной трудоспособности;определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего;выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, указанных в законе; обеспечение условий для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Порядок и условия признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588, и предусматривают, что в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (пункт 7).

В случае признания гражданина инвалидом устанавливаются следующие причины инвалидности: общее заболевание; военная травма (подпункты «а», «е» пункта 15). 

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае бюро оказывает гражданину содействие в получении указанных документов, в том числе посредством формирования и направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида (пункт 16).

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы (пункт 17).

Медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы:

а) установление группы инвалидности;

б) установление категории «ребенок-инвалид»;

в) установление причин инвалидности;

г) установление времени наступления инвалидности;

д) установление срока инвалидности;

е) определение степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах;

ж) определение стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, лица, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющего специальное звание полиции;

з) определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту) и на военную службу по мобилизации;

и) определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя государственного гражданского служащего, подлежащего назначению на иную должность гражданской службы в порядке ротации;

к) определение причины смерти инвалида, а также лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф либо в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление семье умершего мер социальной поддержки;

л) разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида);

м) разработка программы реабилитации лица, пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания;

н) выдача дубликата справки, подтверждающей факт установления инвалидности, степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах;

о) выдача новой справки, подтверждающей факт установления инвалидности, в случае изменения фамилии, имени, отчества, даты рождения гражданина;

п) иные цели, установленные законодательством Российской Федерации (пункт 22).

Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил (пункт 23).

В соответствии с Порядком и правилами установления причины инвалидности, утвержденными Приказом Минтруда России от 28.11.2019 № 742-н, действовавшим на дату проведения освидетельствования истца, причина инвалидности «общее заболевание» устанавливается гражданам, инвалидность которых наступила вследствие нарушения здоровья, обусловленного заболеваниями, последствиями травм или дефектов, при отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, явившихся причиной инвалидности (пункт 4).

Причина инвалидности «военная травма» устанавливается в случаях, если инвалидность наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Причина инвалидности «военная травма» устанавливается военнослужащим федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в случае наличия соответствующего заключения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) федерального государственного казенного учреждения "Главный центр военно-врачебной экспертизы" Министерства обороны Российской Федерации, его филиалов (отделов филиалов), центров военно-врачебной экспертизы или штатных ВВК федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний.

При отсутствии у военнослужащих, в том числе находившихся в плену, каких-либо данных об освидетельствовании в ВВК в период службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, но при наличии у них явных последствий телесных повреждений (отсутствие конечностей, дефекты костей черепа, обширные рубцы после ранений, наличие инородных тел) независимо от причины увольнения с военной службы вопрос о причинной связи полученных увечий (ранений, травм) с прохождением военной службы решается при освидетельствовании их в ВВК федерального государственного казенного учреждения «Главный центр военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации, его филиалов (отделов филиалов) и штатных ВВК федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба). После получения заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм), федеральные учреждения медико-социальной экспертизы устанавливают причину инвалидности (пункт 9).

Причина инвалидности «заболевание получено в период военной службы» устанавливается в случаях, если инвалидность военнослужащего наступила вследствие заболевания, полученного в период военной службы, вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (пункт 10).

Согласно статье 60 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Пунктом 2 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы).

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что по направлению ГБУЗ СО «ЦГКБ № 1 г. Екатеринбург» от 21.11.2022 истецФИО2 впервые проходил очную медико – социальную экспертизу в бюро № 19 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России с целью установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.

По результатам проведенного экспертного анализа представленных военно-медицинских и медицинских документов экспертами не были выявлены данные о получении истцом черепно-мозговой травмы и контузии головного мозга, а также данных о заболевании малярией. При этом у истца выявлено наличие нарушения здоровья со стойкими умеренными нарушениями статодинамических функций организма, обусловленных основным заболеванием, приводящего к ограничению основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты, включая реабилитацию, которое являлось основанием для установления 3 группы инвалидности.

Поскольку военно-медицинские документы, подтверждающие причинную связь инвалидизирующего заболевания с прохождением военной службы при прохождении освидетельствования у истца отсутствовали, по результатам медико-социальной экспертизы истцу ФИО2 была установлена 3 группа инвалидности по причине «общее заболевание» сроком на 1 год, в подтверждение чего выдана справка серии МСЭ-№ от 20.12.2022.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом в качестве доказательств заявленных требований истцом были представлены следующие доказательства:

- военный билет №

- справка военного комиссара Верх-Исетского и Железнодорожного районов от 15.10.2008 о том, что истец был награжден медалью «За боевые заслуги» с удостоверением № Указом ПВС СССР от 25.12.1989 за успешное выполнение интернационального долга в Республике Афганистан; 

- архивная справка ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 16.10.2018, согласно которой в алфавитной книге учета рядового и сержантского состава войсковой части полевая почта № за 1986-1987 годы значится ст. стрелок, рядовой ФИО2, 

<

данные изъяты> года рождения, призван Каракульским РВК Марыйской обл. 12.10.1985. В списки части зачислен 05.02.1986 (приказ №), уволен в запас по окончании срока службы в Каракульский РВК 01.11.1987 (приказ №). Личный состав восковой части полевая почта № с 25.12.1979 по 11.02.1989 принимал участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан;

- архивную справку Центрального архива (военно-медицинских документов) г. Санкт – Петербург от 17.10.2018, согласно которой гранатомётчик в/ч пп № (Кабул) рядовой ФИО2, 

<

данные изъяты> года рождения, по поводу инфекционно-аллергического полиартрита находился на излечении в 1 терапевтическом отделении в/ч пп № (ВГ Кабул ДРА) с 14.05.1986 по 17.06.1986, после лечения выбыл в часть с выздоровлением. По поводу инфекционно-аллергического полиартрита 11.06.1986 Военно-врачебной комиссией по статье 32 графы первой Расписания болезней приказа МО СССР № 185 1973 г. признан нуждающимся в отдыхе при части сроком на 15 суток. Причинная связь заболевания не указана. В СА с октября 1985 года сведениями о заболевании малярией ФИО2 архив не располагает;

- архивную справку Центрального архива (военно-медицинских документов) г. Санкт – Петербург от 29.10.2019, согласно которой стрелок в/ч пп № )181 мсп 108 мсд 40 ОА Кабул ДРА) рядовой ФИО2 по поводу острого энтероколита находился на излечении в 1 инфекционном отделении в/ч пп № (743 ВПИГ 40 ОА Кабул ДРА) с 16.07.1986 по 01.08.1986, после лечения выбыл в часть с выздоровлением без изменения категории годности. Военно-врачебной комиссией не освидетельствован. Причинная связь заболевания не указана. В СА с октября 1985 года сведениями о заболевании ФИО2 малярией в 1986 году, госпитализации в 1987 году архив не располагает;

- архивная справка ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации» от 15.01.2020, где сведений о заболевании истца малярией и прохождении лечения также не указано.

Указанные документы также исследовались и оценивались ответчиком при проведении освидетельствования истца. 

Оценивая по правилам части 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого представленного сторонами доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что ввиду отсутствия в военно-медицинских документах сведений о причинной связи инвалидизирующего заболевания с происхождением военной службы, ответчик правомерно установил истцу причину инвалидности как «общее заболевание». 

Более того, с учетом вышеприведенных норм законодательства, верно утверждает представитель ответчика, что решение вопроса о причинной связи заболевания малярией с прохождением военной службы истцом не входит в компетенцию федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, в связи с чем требование об установлении факта заболевания малярией предъявлено истцом к ненадлежащему ответчику.

Отказывая истцу в удовлетворении иска, суд также принимает во внимание ответ Филиала № 3 Федерального государственного казенного учреждения «Главного центра Военно-врачебной экспертизы» Министерства обороны Российской Федерации от 15.05.2023, предоставленный на обращение истца, о том, что военно-медицинских документов, подтверждающих факт заболевания малярией в период службы в ДРА нет, по представленным копиям архивных справок будет вынесено заключение о причинной связи перенесенного полиартрита и энтероколита.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО2 исковые требования к ответчику ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда Россиине подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об установлении факта заболевания малярией, возложении обязанности изменить причину инвалидности - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга, принявший решение.

Судья (подпись) Копия верна. Судья Ю.А. Блинова

Помощник судьи: