Дело № 2а-61/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 28 января 2025 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Бредихиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления от 02.12.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству,

установил:

Администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области, обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями, в обоснование которых ссылается на следующие обстоятельства. 

02.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №7152/24/98069-ИП от 29.01.2024 - до 23.12.2024. Исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного листа Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 25.12.2023 по делу №2-47/2022 о возложении обязанности на администрацию Нелидовского городского округа в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБОУ средняя школа №5 на исполнение следующих мероприятий - оснащение здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение здания образовательной организации охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже зданий образовательной организации помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объекта (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями; оборудование объекта (территории) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. 

Администрация не исполнила требования исполнительного документа в установленный судом срок ввиду того, что бюджет Нелидовского городского округа на 2023 и 2024 годы был утвержден. 27.06.2024 г. администрацией в адрес Министерства образования Тверской области была направлена заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных образований Тверской области по предоставлению субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций на 2025 год по направлению «комплексная безопасность зданий и помещений» №17-24/2754, а также гарантийное письмо, в котором Администрация обязуется при получении необходимой субсидии выполнить в полном объеме вышеуказанные требования. Согласно протоколу дополнительного конкурсного отбора от 06.09.2024 г. указанное образовательное учреждение вошло в список получателей субсидии. В связи с тем, что процесс предоставления субсидии запланирован на 2025 год и требует больших временных затрат, а именно заключения соглашения о предоставлении субсидии, выбор организации, которая будет готова выполнить вышеуказанные работы, оставление контрактов выполнение работ, а также учитывая, что субсидия предоставляется после выполнения работ, исполнить решение суда в настоящий момент не представляется возможным. В 2025 году решение суда будет исполнено. Администрация обращалась в Нелидовский межрайонный суд Тверской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в удовлетворении данного заявления было отказано. Административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП от 02.12.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №7152/24/98069-ИП и назначить новый срок исполнения – до 01.06.2025 г. 

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что в настоящее время в бюджете Нелидовского муниципального округа предусмотрены бюджетные ассигнования по направлению «комплексная безопасность зданий и помещений» на монтаж системы оповещения ГО ЧС, в т.ч. Школе №5 в сумме 2 423 тыс. руб. 

Ответчики, заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу. 

От судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 поступили возражения на административное исковое заявление, в соответствии с которыми административный ответчик просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, полагая, что доводы истца не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда. 

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается, в том числе, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ № 229, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).

В силу ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Согласно разъяснениям, данным в абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные пристав-исполнитель, содержится в ст. 64 ФЗ № 229.

Судом установлено, что 29.01.2024 г. СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России было возбуждено исполнительное производство № 7152/24/98069-ИП на основании исполнительного листа Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 25.12.2023 г. о возложении на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанности в течение 8 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование МБОУ средняя школа №5 на исполнение следующих мероприятий - оснащение здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение здания образовательной организации охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже зданий образовательной организации помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объекта (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объекта (территории) стационарными или ручными металлоискателями; оборудование объекта (территории) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении. 

19.02.2024 г. в адрес администрации Нелидовского городского округа Тверской области направлено требование о представлении документов, подтверждающих исполнение решения суда. 

02.04.2024 г. в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 26.04.2024 г. 

В последующем в ходе исполнительного производства судебным приставом должнику неоднократно назначался новый срок исполнения судебного акта и направлялись требования о представлении документов, подтверждающих исполнение решения суда. 

Так, постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.05.2024 г. должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 24.06.2024 г.; постановлением от 14.08.2024 г. должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 12.09.2024 г.; постановлением от 16.10.2024 г. должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 06.11.2024 г. 

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 24.04.2024 г. администрации Нелидовского городского округа Тверской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 03.02.2022 г. 

В связи с неисполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 02.12.2024 г. вынесено оспариваемое постановление об установлении должнику нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 23.12.2024 г. 

Постановление получено должником 06.12.2024 г. 

Таким образом, судом установлено, что требования исполнительного документа до настоящего времени в полном объеме администрацией Нелидовского муниципального округа Тверской области не исполнено. Доводы представителя администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области о незаконности обжалуемого постановления ввиду того, что бюджет Нелидовского городского круга на 2023 и 2024 годы был утвержден не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда в полном объеме. 

Как следует из административного искового заявления, фактические действия (направление заявки на участие в конкурсном отборе по предоставлению субсидий), направленные на исполнение решения суда, вступившего в законную силу 10.03.2022 г., совершены должником в 2024 году, то есть по истечении двух лет после вступления решения суда в законную силу. Иных мер по обеспечению финансирования (частичного финансирования) указанного в решении суда мероприятия по оснащению здания образовательной организации системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с 2022 года должником не принималось. Представленный суду документы о конкурсном отборе по предоставлению из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области субсидий на укрепление материально-технической базы общеобразовательных организаций на 2025 год по направлению «Комплексная безопасность зданий и помещений» не свидетельствуют о принятии должником всех мер, направленных на надлежащее исполнение требований исполнительного документа и указывают на то, что при условии предоставления субсидии в 2025 году необходимые работы должны быть выполнены за счет средств бюджета муниципального образования, и только после этого в установленном порядке субсидия перечисляется в местный бюджет. При этом доля финансирования из областного бюджета составляет 50%. Доказательств, подтверждающих принятие мер по выполнению необходимых работ, оплата которых подлежит субсидированию из областного бюджета Тверской области, суду не представлено. 

На момент рассмотрения дела решение суда не исполнено при отсутствии доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти и муниципальных органов с наличием финансовой возможности. Мероприятия, указанные в решении суда, необходимы к исполнению в рамках антитеррористической защищенности объекта образования, в интересах неограниченного круга лиц и их финансирование должно носит приоритетный характер.

В данном случае административным истцом, являющимся должником по исполнительному производству, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, так же как и доказательств, подтверждающих, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно неотвратимыми и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области. При этом суд учитывает, что администрация Нелидовского муниципального округа Тверской области не была лишена возможности приступить к исполнению решения суда от 03.02.2022 г., вступившего в законную силу 10.03.2022 г., до 2024 года, в котором должником совершены первые действия, направленные на исполнение судебного акта.

Представленная представителем административного истца выписка из решения Думы Нелидовского муниципального округа Тверской области от 18.12.2024 г. о выделении общеобразовательным учреждениям бюджетных ассигнований по направлению «Комплексная безопасность зданий и помещений» на монтаж оповещения ГО ЧС не может служить основаниями для отмены обжалуемого постановления. Указанное решение было принято после вынесения должностным лицом постановления от 27.11.2024 г.

С учетом несоответствия действий административного истца той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась для надлежащего исполнения, принимая во внимание ранее принятые судебным приставом-исполнителем меры принудительного исполнения, у судебного пристава имелись правовые основания для вынесения оспариваемого постановления; установленный судебным приставом новый срок исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела является разумным, целям и задачам исполнительного производства соответствует.

Несогласие административного истца с установленным новым сроком исполнения решения суда не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований закона «Об исполнительном производстве». 

Нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам административного искового заявления, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Нелидовского муниципального округа Тверской области к СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления от 02.12.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательной форме принято 29 января 2025 года.