Дело № 2-1043/2020

...

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Шнайдер Д.И.,

с участием: представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности, представителя ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об оспаривании заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, возложении обязанности устранить нарушения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об оспаривании заключения межведомственной комиссии б/н от 06 июля 2020 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Требования обоснованы тем, что распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 октября 2018 года № 266-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края», в результате сильных дождей и ливней 24, 25 октября 2018 года, резкого подъема уровня воды в реках Краснодарского края и произошедшего в результате этого подтопления территорий Краснодарского края на территории Апшеронского района Краснодарского края введен режим чрезвычайной ситуации. В связи с наводнением пострадал жилой дом, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в котором истец проживала совместно с членами семьи. В целях получения мер социальной поддержки ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края с заявлением на предмет обследования пострадавшего жилого помещения в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. По результатам проведенного обследования межведомственная комиссия заключением № от 11 декабря 2018 года отказала ФИО1 в признании жилого дома непригодным для проживания. Жилое помещение признано подлежащим капитальному ремонту. Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края 26 июня 2019 года вышеуказанное заключение межведомственной комиссии признано незаконным и отменено. На межведомственную комиссию возложена обязанность провести обследование жилого помещения на предмет соответствия требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года. Повторное обследование проведено межведомственной комиссией 08 октября 2019, по результатам которого 24 октября 2019 года вынесено заключение № 58, согласно которому установить факт повреждения жилого дома в результате чрезвычайной ситуации на основании визуального осмотра не представляется возможным. Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 11 марта 2020 года указанное заключение межведомственной комиссии признано незаконным и отменено. На межведомственную комиссию администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края возложена обязанность в срок не позднее 19 мая 2020 года провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет проведения оценки соответствия жилого помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 требованиям, с привлечением в установленном законом порядке в состав комиссии специализированной организации, являющейся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, а так же экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исключив из числа привлекаемых экспертов (специалистов), экспертных организаций ГБУ Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» - Краевое БТИ» и ее филиалов, подготовив заключение по результатам оценки не позднее 22 мая 2020 года. Впоследствии администрацией муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края истцу предложено заключить договор со специализированной организацией, при этом обследование жилого помещения проводить в присутствии представителя ответчика, входящего в состав межведомственной комиссии. 30 мая 2020 года ФИО1 заключила договор с предложенной ответчиком организацией ООО «Трансстройпроект», на предмет подготовки заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий жилого помещения. Из строительно - технического экспертного заключения ООО «Трансстройпроект» следует, что выявленные дефекты и повреждения жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, явились следствием чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями и ливнями 24, 25 октября 2018 года, на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края. Между тем, 06 июля 2020 года заключением межведомственной комиссии жилое помещение, принадлежащее ФИО1, признано непригодным для проживания в результате физического износа. Истец утверждает, что заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края б/н от 06 июля 2020 года противоречит выводам, изложенным в заключении ООО «Трансстройпроект», является незаконным и нарушает ее право на получение социальной выплаты.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, просил признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии от 06 июля 2020 года, возложив на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность провести новое заседание межведомственной комиссии в отношении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложив на межведомственную комиссию при проведении нового заседания обязанность основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации «Трансстройпроект». 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, по причине пенсионного возраста и слабого состояния здоровья.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО3 в части доводов истца о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии полагался на усмотрение суда. Причину, по которой межведомственная комиссия при принятии оспариваемого решения не приняла за основу заключение ООО «Трансстройпроект» пояснить не смог, указав, что это субъективное мнение каждого из членов комиссии. 

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края ФИО4 в части оспаривания истцом заключения межведомственной комиссии полагался на усмотрение суда, при этом пояснил, что истец имел возможность в установленном законом порядке получить исполнительный лист и требовать исполнение решения суда Апшеронского районного суда Краснодарского края от 11 марта 2020 года в установленный законом срок. Оспариваемое истцом заключение межведомственной комиссии соответствует Постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, а также Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. 

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 24, 25 октября 2018 года в результате опасных метеорологических явлений в Краснодарском крае возникла чрезвычайная ситуация регионального характера, режим которой был введен распоряжением (постановлением) главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 октября 2018 года № 266-р. Территория муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края включена в зону чрезвычайной ситуации.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 03 июля 2015 года № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие и зарегистрированные по месту жительства в жилых помещениях, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуации (далее - утраченные жилые помещения) на день ее возникновения (далее - граждане, лишившиеся жилого помещения) имеют право на получение мер государственной поддержки.

Меры государственной поддержки гражданам, лишившимся жилого помещения, предоставляются в одной из следующих форм: в натуральной форме - в виде строительства жилого помещения; в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения (далее - социальная выплата). 

Гражданами, лишившимися жилого помещения, признаются собственники указанных жилых помещений и члены их семей.

Размер социальной выплаты гражданам, лишившимся жилого помещения устанавливается статьями 3, 4 Закона Краснодарского края от 03 июля 2015 года № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций», порядок предоставления меры государственной поддержки в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Краснодарского края, утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 года № 891.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 приложения к постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 сентября 2015 года № 891, списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, имеющих право на получение мер государственной поддержки в соответствии с Законом Краснодарского края от 3 июля 2015 года № 3210-K3 «О мерах государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций» в денежной форме - в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения, формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Краснодарском крае (далее - органы местного самоуправления), осуществляющими отдельные государственные полномочия Краснодарского края в соответствии с Законом Краснодарского края от 03 июля 2015 года № 3211-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по реализации мер государственной поддержки по обеспечению жильем граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций».

Из материалов дела следует, что в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением ливневыми дождями в Апшеронском районе Краснодарского края 24, 25 октября 2018 года, пострадал жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 

Членами семьи ФИО1, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации являются: ... СКК, ... СОО, ... СРР, ХХХ, которые на момент введения режима чрезвычайной ситуации проживали в жилом доме по вышеуказанному адресу.

В целях получения мер социальной поддержки, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края с заявлением на предмет обследования пострадавшего жилого помещения, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. 

По результатам проведенного обследования, межведомственная комиссия администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края на основании акта обследования отказала ФИО1 в признании жилого дома непригодным для проживания. Комиссией рекомендовано проведение в жилом помещении капитального ремонта.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась в суд с иском об оспаривании заключения межведомственной комиссии № от 11 декабря 2018 года.

В ходе судебного разбирательства по указанному делу судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Оценка и право». 

Из заключения судебной экспертизы № следует, что техническое состояние жилого дома является предаварийным, существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкций к эксплуатации и об опасности ее обрушения, об опасности пребывания людей в зоне обследуемых конструкций. Сквозные трещины, надоконные и подоконные трещины, деформации и прогибы конструктивных элементов не обеспечивают устойчивость здания. Наличие биологических повреждений несущих конструкций исследуемого здания свидетельствует о том, что строение является непригодным для проживания и представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Характер дефектов и повреждений жилого дома вызван долговременным нахождением конструктивных элементов строения во влажной среде в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями и ливнями 24, 25 октября 2018 года на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края. Имеющиеся дефекты и повреждения помещений жилого дома не являются следствие проведенной перепланировки без согласования с архитектурой. 

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 26 июня 2019 года заключение межведомственной комиссии № от 11 декабря 2018 года признано незаконным и отменено. Суд обязал межведомственную комиссию при администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет соответствия требованиям, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Повторным заключением межведомственной комиссии администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 24 октября 2019 года №, коллегиальный орган пришел к выводу о том, что определить характер дефектов повреждений жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в результате чрезвычайной ситуации, на основании визуального осмотра, не представляется возможным.

Решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 11 марта 2020 года суд признал незаконным и отменил заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 24 октября 2019 года № об оценке соответствия жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №. На межведомственную комиссию возложена обязанность повторно, не позднее 19 мая 2020 года провести обследование жилого дома, принадлежащего на праве собственности ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет проведения оценки соответствия жилого помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 требованиям, с привлечением в установленном законом порядке в состав комиссии специализированной организации, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, а также экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исключив из числа привлекаемых экспертов (специалистов), экспертных организаций - ГБУ Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» и ее филиалов, подготовив заключение по результатам оценки соответствия жилого помещения ФИО1 установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 не позднее 22 мая 2020 года.

Вышеуказанные судебные постановления не обжаловались сторонами и в установленном законом порядке вступили в законную силу. 

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 оспаривает заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края б/н от 06 июля 2020 года, которым комиссия при повторном обследовании принадлежащего ей жилого дома не приняла во внимание вывода, изложенные в строительно - техническом экспертом заключении ООО «Трансстройпроект», и пришла к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, является непригодным для проживания в результате физического износа.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующим выводам. 

Жилищный кодекс РФ относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания; признает жилым помещением изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства); делегирует Правительству Российской Федерации полномочия по установлению порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статьи 12, 15, 32).

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту «Положение»).

В п. 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Из буквального толкования данного пункта следует, что Положение от 28 января 2006 года № 47 распространяется, в том числе и на индивидуальные (частные) жилые дома, находящиеся в собственности граждан.

Согласно п. 33 указанного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценку соответствия жилых домов (жилых помещений) установленным требованиям проводит межведомственная комиссия, которая по результатам своей работы принимает решение в виде заключения о признании жилых домов (жилых помещений) пригодными либо непригодными для проживания, либо пригодными для проживания после проведения капитального ремонта (пункты 42-48 Положения).

Пункт 7 Положения, регулирующий порядок создания межведомственной комиссии и её состав, устанавливает, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).

Приведенные в Приложениях № 1 и № 2 к Положению формы заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания и акта обследования помещения предусматривают участие приглашенного собственника помещения или уполномоченного им лица при составлении заключения и проведении межведомственной комиссией обследования помещения.

В соответствии с п. 8 указанного выше Положения, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Из вышеизложенного следует, что в силу действующего законодательства, вопросы признания непригодными для проживания жилых помещений как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции местного самоуправления, и иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми межведомственными комиссиями, законодателем не предусмотрено.

Постановлением администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 29 октября 2018 года № образована межведомственная комиссия по обследованию и использованию жилищного фонда при администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края.

Необходимость проведения ремонта жилого помещения, ненадлежащее его содержание, является обстоятельством, имеющим правовое значение при определении последствий в случае признания жилья непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, и не является обстоятельством препятствующим обращению в межведомственную комиссию для разрешения указанного вопроса.

Между тем, наличие исключительной компетенции комиссии при решении вопроса о признании жилых помещений пригодными или непригодными для проживания, не исключает право заинтересованных лиц оспаривать решения межведомственной комиссии в случае их незаконности (п. 52 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (п. 47 Положения).

Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

На основании п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 45 вышеназванного Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Как следует из объяснений представителя истца и не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства, во исполнение решения Апшеронского районного суда Краснодарского края от 11 марта 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края с заявлением о повторном обследовании жилого помещения на предмет соответствия непригодности для проживания.

Из вышеуказанных требований закона следует, что заключение по обследованию жилого дома на предмет пригодности его для постоянного проживания должно быть выполнено специализированной организацией - юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

В силу указанных положений только в предусмотренных случаях (а именно, если в соответствии с абзацем 3 п. 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям) при обращении в межведомственную комиссию заявителем к заявлению прилагается заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация).

Согласно частям 2 и 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что специализированной организацией ООО «Трансстройпроект» подготовлено строительно - техническое экспертное заключение по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Расходы по проведению обследования понесла ФИО1

Согласно указанному заключению, исследуемое здание является непригодным для проживания, категория несущих способностей - аварийная, моральный и материальный износ отделочных материалов и покрытий 86 % и 78 % соответственно. Выявленные дефекты и повреждения жилого дома явились следствием чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями и ливнями 24, 25 октября 2018 года на территории муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края.

Между тем, судом установлено, что в оспариваемом истцом заключении межведомственной комиссии от 06 июля 2020 года не указаны мотивы, по которым комиссия не приняла во внимание указанное заключение и не руководствовалась выводами специализированной организации. При этом заключение ООО «Трансстройпроект» указано в заключении межведомственной комиссии в качестве приложения.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Апшеронского районного суда Краснодарского края от 11 марта 2020 года на межведомственную комиссию администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края возложена обязанность по привлечению в установленном законом порядке в состав комиссии специализированной организации, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. 

Как усматривается из оспариваемого заключения, в нарушение вышеизложенных требований закона и вступившего в законную силу судебного постановления, при рассмотрении заявления ФИО1 в состав комиссии не был включен член специализированной организации, проводившей исследование жилого помещения, а также собственник жилого помещения, либо его представитель.

Суд приходит к выводу, что не привлечение межведомственной комиссией собственника жилого дома к работе комиссии лишило ее права заявлять в ходе работы комиссии в соответствии с п. 46 Положения ходатайства о проведении дополнительного обследования и испытания. 

Кроме того, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии б/н от 06 июля 2020 года не мотивировано. 

Вывод межведомственной комиссии о том, что жилое помещение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, является непригодным для проживания в результате физического износа, не подтвержден ни техническим заключением специализированной организации, ни какими - либо иными документами.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о нарушении межведомственной комиссией администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края положений Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 и утвержденных им Положений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в связи с чем заключение межведомственной комиссии б/н от 06 июля 2020 года является незаконным и подлежит отмене. 

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

При удовлетворении требования истца о признании незаконным решения межведомственной комиссии суд в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, вправе возложить на комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Таким образом, требования истца о возложении на межведомственную комиссию обязанности при проведении нового заседания основываться только на результатах, изложенных в заключении ООО «Трансстройпроект» не могут быть удовлетворены.

Между тем, следует отметить, что при проведении межведомственной комиссией повторного осмотра жилого дома, принадлежащего ФИО1, и принятии по его результатам соответствующего заключения, суд не возлагает на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность по заключению со специализированной организацией нового договора с целью составления по результатам осмотра нового строительно - технического заключения. В основу заключения межведомственной комиссии может быть положено ранее составленное заключение по обследованию жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выполненное ООО «Трансстройпроект», которое является юридическим лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края б/н от 06 июля 2020 года об оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить обязанность на межведомственную комиссию администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, повторно провести обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на предмет проведения оценки соответствия жилого помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 требованиям, с привлечением в установленном законом порядке в состав комиссии специализированной организации, являющейся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, а так же экспертов, аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 сентября 2020 года. 

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев