Дело № 2- 524/18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Черепаново 28 ноября 2018года

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Вааль А.П.,

с участием представителя истца администрации г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области и представителя третьего лица Администрации Черепановского района ФИО1, 

ответчика ФИО2, 

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев гражданское дело по иску Администрации г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области к ФИО2 ичу о взыскании ущерба и устранении препятствий в пользовании земельным участком,

у с т а н о в и л:

Администрация г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области в лице и.о.главы администрации г.Черепаново обратились в суд к ФИО2 о взыскании ущерба и устранении препятствий в пользовании земельным участком, указывая, что между ФИО2 и администрацией г.Черепаново был заключен договор аренды земельного участка № от (дата)., договор окончил свое действие. Вместе с тем, ФИО2 не возвращает имущество –земельный участок, принадлежащий администрации, разместил на участке объекты и не выполняет законные требования. Неоднократно ФИО2 направлялись уведомления о прекращении незаконных действий и возврате имущества администрации. Так, ФИО2 было предоставлено уведомление о том, что с окончанием действия договора аренды № от (дата). земельного участка из категории земель населенных пунктов, ему необходимо освободить данный земельный участок, расположенный по адресу: ________, площадью ............ кв.м., который он незаконно использует и причиняет ущерб администрации ________. О прекращении аренды данного земельного участка на территории ________ издано постановление № от (дата)., ФИО2 был с ним ознакомлен. Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу. На указанном земельном участке ФИО2 разместил принадлежащий ему киоск, который перегораживает въезд в магазин, затрудняет законному собственнику –администрации ________ использование земельного участка по принадлежности. ФИО2 было предоставлено повторное уведомление, в котором было разъяснено, что его действия являются самовольным захватом земельного участка, является видом административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность в виде штрафа, и в отношении ФИО2 материал о привлечении его к административной ответственности был направлен в Черепановский отдел УФРС по ________. Просят обязать ФИО2 устранить препятствия по использованию имущества –земельного участка его владельцем, освободить данный земельный участок, расположенный по адресу: ________, площадью ............ кв.м.; обязать ФИО2 убрать с земельного участка, расположенного по адресу: ________, принадлежащий ему киоск, кторый перегораживает въезд в магазин, затрудняет законному собственнику –администрации ________ использование данного земельного участка по принадлежности; взыскать с ФИО2 в пользу администрации ________ сумму долга за пользование земельным участком в размере 31.348,41 руб.

Впоследствии уточнили исковые требования и окончательно просили обязать ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ________ от торгового павильона в 10 -дневный срок после вступления решения суда в законную силу и за свой счет; обязать ФИО2 передать администрации ________ по акту приема-передачи освобожденный земельный участок с кадастровым номером № от торгового павильона в надлежащем состоянии; в случае неисполнения ФИО2 обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым номером № разрешить администрации ________ произвести демонтаж торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, за счет ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, пояснив, что с (дата). вступил в силу Федеральный закон № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», которым были переданы полномочия по распоряжению земельными участками от муниципальных районов к администрациям органов местного самоуправления. Таким образом, право распоряжения спорным земельным участком перешло к администрации г.Черепаново и (дата). главой г.Черепаново Черепановского района Новосибирской области было издано постановление № от (дата)., согласно которому право аренды ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: ________, площадью ............ кв.м. прекращено в связи с истечением срока аренды земельного участка. Данное постановление и уведомления о прекращении договора аренды с требованием освободить земельный участок в срок до (дата). направлялись ответчику дважды.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что земельный участок площадью 84 кв.м., расположенный по адресу: ________, принадлежит ему на праве арендатора, возникшего на основании договора аренды № от (дата). и распоряжения главы администрации ________ № от (дата).Дополнительным соглашением от (дата). срок действия договора продлен до (дата). В течении срока действия договора использует земельный участок по назначению, указанному в условиях договора, а именно -для размещения и эксплуатации временного сооружения –торгового павильона. Ежемесячно вносит арендную плату за пользование землей в адрес арендодателя, что подтверждается платежными квитанциями. С целью продления указанного договора аренды за месяц до окончания срока действия договора обратился к главе администрации г.Черепаново, который, согласившись с просьбой, обратился с запросом к директору ООО «Информационно-правовой сервис-центр» о проведении рыночной оценки стоимости годовой арендной платы за использование земельного участка по указанному адресу. Стоимость оценки рыночной стоимости арендной платы земельного участка оплатил полностью, что подтверждается отчетом ООО «Информационно-правовой сервис-центр» от (дата). Срок аренды данного земельного участка истек (дата)., но возражений со стороны арендодателя не поступало, поэтому считает договор аренды № от (дата). возобновленным. Арендную плату по настоящее время вносит регулярно и своевременно, возражений со стороны арендодателя по арендной плате и пользование мной арендованным земельным участком не последовало, что подтверждает согласие администрации г.Черепаново на возобновление договора аренды на тех же условиях на неопределенный срок. Размещение торгового павильона, принадлежащего ответчику на праве собственности, предусмотрено условиями договора аренды. Считает, что своими действиями никакого материального ущерба администрации г.Черепаново не причинил, поэтому заявленные исковые требования являются необоснованными и не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, а значит удовлетворению не подлежат. Кроме того, полагает, что расторжение договора аренды в одностороннем порядке недопустимо по основаниям ст.619-620 ГК РФ и нет никаких законных оснований в одностороннем порядке расторгать с истцом договор аренды. Никаких уведомлений о повышении арендной платы с учетом инфляции истец не получал и добросовестно уплачивал арендную плату в размере 938,73 руб. Согласно отчета ООО «Информационно-правовой сервис-центр» от (дата). срок оплаты арендной платы наступает с момента оценки, то есть с (дата).

Привлеченный в качестве третьего лица представитель администрации ________ ФИО1 заявленные исковые требования полагал возможным удовлетворить.

Привлеченный в качестве третьего лица представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" по ________ ФИО3 разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда, пояснив, что административный материал в отношении ФИО2, представленный администрацией ________, был возвращен для доработки, поскольку отсутствовали доказательства надлежащего извещения ФИО2. Затем материал более на рассмотрение не поступал. На сегодняшний день, в связи с действующим законодательством, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов возможно только на конкретных основаниях, указанных в Земельном кодексе РФ и рассматриваемый случай к этому не относится.

Выслушав стороны по делу, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

На основании пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст. 3.1. Федерального закона « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно ч.1 ст.3.3 Федерального закона « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом(п.2 ст.3.3 Закона).

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

В соответствии с п.37 Федерального Закона « О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в пункте 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), а в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Исходя из буквального толкования норм вышеуказанных статей следует, что распоряжение и предоставление земельных участков, расположенных на территории городского поселения, к которым по настоящему делу относится спорный земельный участок, осуществляется органом местного самоуправления, а именно администрацией г.Черепаново в лице его главы. 

Положениями главы 34 ГК РФ предусмотрено предоставление арендодателем арендатору имущества, в том числе и в виде земельных участков, за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором.(ч.1 ст.610 ГК РФ)

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 названного кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии гражданским законодательством и данным кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ГК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В материалах дела имеется договор аренды земельного участка № от (дата)., заключенный между зам.главы администрации Черепановского района и ФИО2, согласно которому ФИО2 предоставлен земельный участок с кадастровым номером (дата) площадью ............ кв.м., расположенного по адресу: ________, для размещения и эксплуатации временного сооружения –торгового павильона. Срок действия договора с (дата). и по (дата). Предоставление земельного участка в аренду осуществлялось на основании распоряжения зам.главы администрации ________ № от (дата).(л.д.34-35,л.д.122)

Дополнительным соглашением к указанному договору от (дата). изменен срок действия договора и указан новый –с (дата). и по (дата).(л.д.36-37)

Указанные сделки и обременение земельного участка правами аренды были зарегистрированы в ЕГРН.(л.д.38-39)

Также в материалах дела имеется информационное письмо директору ООО «Информационно-правовой сервис-центр» от (дата)., в котором просят произвести оценку рыночной стоимости годовой арендной платы на земельный участок площадью ............ кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ________.(л.д.113)

На основании договора № от (дата)., ООО «Информационно-правовой сервис-центр», произведена рыночной стоимости земельного участка площадью ............ кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ________, согласно которой рыночная стоимость годовой арендной платы за пользование указанным участком на (дата). составила 14.113,90 руб.(л.д.114-116)

На основании постановления № от (дата). и.о.главы ________ ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из категории земель поселений с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ________, для размещения и эксплуатации временного сооружения -торгового павильона общей площадью ............ кв.м. Таким образом срок аренды установлен до (дата). (л.д.117)

Стороны нового договора аренды указанного земельного участка не заключили, что позволяет сделать вывод, что их дальнейшие правоотношения были основаны на договоре аренды № от (дата).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что договор аренды № от (дата). был заключен на определенный срок и его расторжение произведено администрацией ________ в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса.

На основании постановления главы ________ № от (дата). прекращено право аренды ФИО2 на земельный участок, расположенный по адресу: ________, общей площадью ............ кв.м.(л.д.26)

Соответствующая запись о государственной регистрации права аренды № от (дата). исключена из ЕГРН.(л.д.26,л.д.220-221)

Уведомление о прекращении договора аренды и вышеуказанное постановление направлены ФИО2 посредством регистрируемого почтового отправления и возвращены отправителю по истечении срока хранения почтового отправления.(л.д.77,л.д.157-158)

В пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что на лице, направившем сообщение, лежит бремя доказывания факта направления (осуществления) юридически значимого сообщения и его доставки, а риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Так, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Таким образом, администрацией предприняты все надлежащие действия для получения ответчиком уведомления об отказе от договора аренды № от (дата).

Отсюда следует, что на момент разрешения настоящего иска договор аренды прекращен в связи с истечением трех месяцев с даты получения ответчиком письма. (абзац второй пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Доводы ответчика о том, что договор аренды по окончании срока действия является возобновленным на неопределенный срок и одностороннее его расторжение возможно только по решению суда. являются несостоятельными и основаны на неверном толковании норм материального права, по следующим основаниям.

Правоотношения, вытекающие из договора аренды, регулируются нормами главы 34 ГК РФ, которая не предусматривает каких-либо особенностей их регулирования в отношении договоров аренды земельных участков. Однако, согласно п. 1 ст. 3 Земельного кодекса РФ отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) регулируются земельным законодательством. Пунктом 3 этой статьи установлено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, Земельным кодексом РФ установлен приоритет норм земельного законодательства перед общими нормами гражданского законодательства при регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними.

По общему правилу, закрепленному в ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Этой норме соответствовали положения п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015г., которыми также было предусмотрено, что по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

На основании п. 14 ст. 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ утратил силу с 1 марта 2015 года.

Пунктом 21 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ Земельный кодекс РФ дополнен главой V.1 "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" (статьи 39.1 - 39.11), которой установлены иные порядок и условия предоставления таких земельных участков.

Согласно п. 15 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ в редакции указанного Федерального закона арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 1 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, урегулированы пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. 

При отсутствии предусмотренных этими нормами условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

В рассматриваемом случае отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса основания для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Утверждение ответчика о действии договора аренды в настоящее время, поскольку он продолжает вносить платежи в счет уплаты арендной платы по настоящему договору, правового значения не имеет.

Таким образом, отсутствие у ответчика оснований для дальнейшего использования земельного участка позволяет суду удовлетворить настоящий иск и обязать ответчика освободить земельный участок и демонтировать торговый павильон, расположенный на нем, а также возвратить истцу по акту приема-передачи спорный земельный участок.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Администрации ________ к ФИО2 ичу о взыскании ущерба и устранении препятствий в пользовании земельным участком, удовлетворить.

Обязать ФИО2 ича освободить земельный участок с кадастровым номером (дата) расположенный по адресу: ________, площадью ............ кв.м. от торгового павильона в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу и за свой счет.

Обязать ФИО2 ича передать администрации ________ по акту приема-передачи освобожденный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ________, площадью ............ кв.м. от торгового павильона в надлежащем состоянии.

В случае неисполнения ФИО2 ичем обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ________, площадью ............ кв.м. разрешить администрации ________ произвести демонтаж торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, за счет ФИО2 ича.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Черепановский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий судья Г.Ю.Иванова.

Мотивированное решение изготовлено (дата)г.