дело об административном правонарушении № 12-12/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Агрыз, Республика Татарстан 09 июля 2020 года 

Судья Агрызского районного суда Республики Татарстан Ризванова Л.А.,

при секретаре Парфеновой Т.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра дело об административном правонарушении по жалобе руководителя исполнительного комитета Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 по Агрызскому судебному району Республики Татарстан от 20 мая 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) 

установил:

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 31 марта 2020 года №20 в период с 07 по 20 апреля 2020 года должностным лицом ОНД и ПР по Агрызскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан в отношении исполнительного комитета Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено невыполнение в срок до 06 апреля 2020 года с 1 по 4 пунктов предписания указанного органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от 04 апреля 2019 г. N 27/1/4 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

14 апреля 2020 г. по данному факту главным государственным инспектором Агрызского муниципального района по пожарному надзору в отношении руководителя исполкома Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья по итогам рассмотрения дела 20 мая 2020 года вынес постановление, которым признал руководителя исполкома Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

В жалобе на указанное постановление руководитель исполкома Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 указывает, что с постановлением не согласен, в связи с тем, что проверка проводилась в отношении юридического лица – исполнительного комитета Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности, в связи с чем привлечение к ответственности должностного лица является незаконным, поскольку он не является субъектом административного правонарушения. Вместе с тем денежные средства на реализацию предписания в бюджете Иж-Бобьинского сельского поселения на 2020 год не предусмотрены, поэтому устранить нарушения в предписанный срок не представилось возможным. Требуется установление других сроков, например на 2021 год. На основании изложенного просит производство по делу об административном правонарушении в отношении него как должностного лица прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На рассмотрение жалобы руководитель исполкома Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежаще, в телефонограмме просил рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддержал. 

Исследовав доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 2019 г. по конкретному делу указано, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичное положение закреплено в ч. 11 ст. 6����������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�

Указанной нормой определено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Частью 2 ст. 37 Закона о пожарной безопасности на руководителя организации возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из положений ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности, руководитель юридического лица несет ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами административной ответственности, установленной ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, являются граждане, должностные и юридические лица.

Из анализа приведенных норм следует, что к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, может быть привлечено как юридическое лицо, так и его руководитель, в том числе и в случае, когда предписание выдано только на имя юридического лица.

В числе изложенного надлежит учитывать, что в силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (дело № 9-АД19-58).

На основании изложенного доводы жалобы о том, что руководитель исполкома в данном случае является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании закона. 

Доводы жалобы об отсутствии у исполнительного комитета Иж-Бобьинского сельского поселения средств на выполнение требований предписания не являются основанием для отмены постановления, поскольку в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих о том, что руководителем исполкома Иж-Бобьинского сельского поселения предпринимались какие-либо меры, направленные на устранение нарушений, в том числе по выделению финансирования на 2020 год. 

Обстоятельства дела судом исследованы в полном объеме, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отношении лица, являющегося субъектом административного правонарушения. Действия руководителя исполкома квалифицированы правильно, оснований для иной квалификации либо для прекращения производства по делу не имеется. 

При рассмотрении дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, ввиду наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, поскольку соблюдение условий пожарной безопасности, обеспечивает безопасность граждан. Оснований не согласится с данными выводами, у судьи районного суда не имеется. 

При определении меры наказания мировой судья учел, что ранее ФИО1 к административной ответственности за непринятие мер по исполнению предписания пожарного надзора не привлекался и обоснованно пришел к выводу о назначении минимального наказания, предусмотренного санкцией ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 по Агрызскому судебному району Республики Татарстан от 20 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении руководителя исполнительного комитета Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, оставить без изменения, жалобу – руководителя исполнительного комитета Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке части 1 статьи 30.14 КоАП РФ в шестой кассационный суд г. Самары.

Судья Ризванова Л.А.