Дело № 2-376/2020 ***

УИД 33RS0005-01-2020-000183-76

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Александров 12 мая 2020 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е., 

при секретаре Красильниковой Г.Е.,

с участием прокурора Холодовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Александровского района об обязании предоставить жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Александровского района Владимирской области об обязании обеспечить ФИО1 на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, благоустроенным, отвечающим санитарным и техническом нормам, изолированным жилым помещением, в границах Александровского района Владимирской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование указал, что в ходе проверки, проведенной Александровской городской прокуратурой, установлено, что ФИО1, *** года рождения является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать *** умерла, сведения об отце *** были внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

В соответствии с постановлением администрации Александровского района от *** опекуном над несовершеннолетней ФИО1 назначен ФИО2, за ней также сохранена жилая площадь по адресу: ***, где она зарегистрирована с *** по настоящее время. На основании договора социального найма жилого помещения *** и дополнительного соглашения от 19.04.2017 администрация г.Струнино Александровского района Владимирской области передала жилое помещение по вышеуказанному адресу в бессрочное владение и пользование ФИО2 и членам его семьи в том числе и ФИО1

В соответствии с постановлением администрации Александровского района *** на основании акта управления образования администрации Александровского района от 17.04.2017 установлена невозможность проживания ФИО1 в данном жилом помещении, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо менее учетной нормы площади жилого помещения, установленного в муниципальном образовании по месту нахождения жилого помещения.

Постановлением администрации Александровского района Владимирской области от 03*** ФИО1 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району. Однако до настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена, по состоянию на *** состоит в вышеуказанном списке под № *** ФИО1 обратилась в администрацию Александровского района с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. В удовлетворении данного заявления администрацией Александровского района было отказано по причине отсутствия в специализированном жилом фонде Александровского района свободных жилых помещений. Администрация Александровского района никаких действий по обеспечению ФИО1 жилым помещением не предпринимала, чем нарушается ее право на предоставление жилого помещения. В настоящее время ФИО1 имеет малолетнего ребенка - *** *** года рождения, нуждается в отдельном жилье, своего жилья не имеет, вынуждена снимать жилое помещение. Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц, жильем до настоящего времени не обеспечена, она имеет право на предоставление жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обязанность по предоставлению которого надлежит возложить на администрацию Александровского района Владимирской области.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Холодова Е.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. 

Истец ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явилась, согласно телефонограмме от 08.05.2020 просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования Александровского городского прокурора поддержала. 

Ранее участвуя в судебном заседании, истец ФИО1 пояснила, что ее мать *** умерла ***, а сведения об отце записаны в свидетельстве о ее рождении со слов матери. После смерти матери ее опекуном был назначен дядя ФИО2, с которым она проживала до 18 лет по адресу регистрации: *** Указанный дом состоит из трех комнат, в одной из них проживала она с матерью, в других комнатах два брата матери, которые злоупотребляют спиртными напитками и опекун с женой. После поступления в колледж г.Александрова стала проживать на съемной квартире. В настоящее время она имеет несовершеннолетнего ребенка, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, своего жилье не имеет, вынуждена арендовать жилое помещение до настоящего времени. Администрация Александровского района оказывает помощь в оплате аренды квартиры в размере *** руб. ежемесячно, однако за аренду жилья она оплачивает *** руб., что является для нее затруднительным, поскольку она является одинокой матерью, живет на сумму ежемесячных детских пособий, иного дохода не имеет.

Ответчик администрация Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В ранее представленном письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, под номером *** по состоянию на *** Удовлетворение заявленных требований повлечет нарушение прав других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее истца. Кроме того, на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у муниципального образования Александровский район отсутствуют достаточные финансовые средства, а также свободные жилые помещения специализированного жилого фонда. 

Третье лицо департамент образования администрации Владимирской области в судебное заседание не явилось, в суд представило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя. В письменном отзыве, адресованном суду, представитель департамента образования области против заявленных требований возражал, ссылаясь на то, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, сформированному в хронологическом порядке по дате рождения подлежащего обеспечению жилым помещением лица, при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. Указал, что по состоянию на *** в областном сводном списке ФИО1 имеет порядковый *** 

Представитель третьего лица управления образования администрации Александровского района, в судебное заседание не явилось, в суд представило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, согласно заключению разрешение спора оставило на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лицо, участвующее в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере, в том числе обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, к числу которых относятся в частности, отсутствие жилого помещения по договору социального найма или в собственности, включение в список, достижение 18-летнего возраста, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, а также завершение получения профессионального образования. 

Пунктами 1 и 2 ст. 8 Закона Владимирской области от 03.12.2004 № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Порядок однократного предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений указанным категориям лиц устанавливается постановлением администрации области. Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.05.2013 № 612 утвержден порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок № 612). В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка № 612, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения предоставляются Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, включенным в областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, при наступлении обстоятельств, предусмотренных абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на основании решения органа местного самоуправления и в соответствии с частью 3 статьи 8 Закона Владимирской области «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Лицам, указанным в пункте 1 Порядка, жилое помещение однократно предоставляется органами местного самоуправления на территории населенного пункта по месту его жительства на территории Владимирской области, при условии отсутствия у лица жилого помещения в другом населенном пункте на территории Российской Федерации. С письменного согласия лица или его законных представителей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения может быть предоставлено на территории иного населенного пункта на территории Владимирской области (пункт 4 Порядка). Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ). В соответствии с п.п. 14.2 и п.2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). В силу п. 6 ст.26.3 названного выше Закона, указанными государственными полномочиями законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, могут наделяться органы местного самоуправления с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Согласно ч.ч.1,2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом, к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. В соответствии с п.8 ст.1, ст.2 Закона Владимирской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 28.12.2005 № 201-ОЗ, органы местного самоуправления, в том числе Александровского района, наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Исходя из положений ч.ч.1,2 ст.4 и ч.2 ст. 5 Закона от 28.01.2005 № 201-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Владимирской области отдельных государственных полномочий, которые обязаны осуществлять надлежащим образом в соответствии с настоящим законом, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Александровском районе Владимирской области отнесено к полномочиям администрации Александровского района. В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родилась *** Владимирской области, ее матерью является ***, сведения об отце ***. внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д. 14, 49-51). Согласно свидетельству о смерти, выданному 06.05.2010 отделом ЗАГС администарции Александровского района Владимирской области *** умерла *** (л.д.15). На основании постановления главы Александровского района от ***, над несовершеннолетней ФИО1 установлено опекунство, опекуном назначен *** за несовершеннолетней ФИО1 сохранена жилая площадь по адресу: *** и дополнительного соглашения от 19.04.2017 администрацией г.Струнино Александровского района Владимирской области нанимателю *** в бессрочное владение и пользование изолированное помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из трех комнат, общей площадью 40 кв.м, в том числе жилой *** кв.м, расположенное по адресу: *** (л.д.18-21, 25). Актом управления образования администрации Александровского района от *** и постановлением администрации Александровского района Владимирской области от *** признана невозможность проживания ФИО1, являющейся лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу (л.д.26-27,28). В соответствии с постановлением администрации Александровского района Владимирской области от *** ФИО1 *** рождения включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району (л.д. 33). *** ФИО1 достигла совершеннолетия. Согласно справке управления образования администрации Александровского района от ***, на основании постановления администрации Александровского района Владимирской области от *** № *** ФИО1 была включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району, и по состоянию на *** она значилась в данном списке под номером *** в областном сводном Списке - под номером *** (л.д. 48). Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ***, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимости отсутствует (л.д. 35). Из объяснений истца ФИО1, данных ранее в судебном заседании, следует, что до настоящего времени она вместе со своей несовершеннолетней дочерью *** года рождения, зарегистрированы по адресу: ***. Однако, проживать с малолетним ребенком по месту регистрации невозможно, собственного жилья не имеет, в связи с чем она вынуждена арендовать жилое помещение. Таким образом, судом установлено, что в настоящее время жилого помещения на праве собственности ФИО1 не имеет. Как следует из выписки, являющейся приложением к распоряжению департамента образования администрации Владимирской области от ***, по состоянию на *** ФИО1 значится в муниципальном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Александровскому району, под номером 34 (л.д. 73-81). *** ФИО1 обращалась в администрацию Александровского района Владимирской области с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, ссылаясь на отсутствие постоянного места жительства и увеличение очередности на получение жилья (л.д. 37).

Согласно ответу администрации Александровского района от ***, адресованному ФИО1 в специализированном жилом фонде Александровского района свободных жилых помещений не имеется, т.е. у органов опеки отсутствует возможность обеспечить ее жильем (л.д. 38).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 нуждается в жилом помещении, которое ей до настоящего времени не представлено, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для возложения на администрацию Александровского района Владимирской области обязанности по обеспечению ее жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения. 

Доводы представителя ответчика об ограниченном размере субвенций из областного бюджета, нарушении в случае удовлетворения иска прав других лиц указанной категории, находящихся в списке, не могут быть приняты судом во внимание. Отсутствие надлежащего финансирования не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление указанного жилого помещения в установленном законом порядке и не может служить основанием к отказу в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Формирование субъектом Российской Федерации списка лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, имеет своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объеме субвенций), выделяемого на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Какой-либо очередности внутри данного списка нормы действующего федерального и регионального законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не устанавливают, при этом в силу ст.9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. 

Кроме того, по смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться указанной категории лиц немедленно после наступления предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Учитывая, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, включая наличие или отсутствие бюджетных денежных средств на приобретение жилых помещений, а также других лиц, обладающих аналогичным правом, предъявленный Александровским городским прокурором в интересах ФИО1 иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Александровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского района Владимирской области предоставить ФИО1 на основании договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническом нормам, изолированное жилое помещение, в границах Александровского района Владимирской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий *** Капранова Л.Е.

***

***

***

***

***