2а-380/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богучар 17 марта 2025 г. 

Судья Богучарского районного суда Воронежской области Жуковская Н.Е.

при секретаре Беляевой А.С.,

с участием помощника прокурора Петропавловского района Воронежской области Шейченко Я.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора Петропавловского района Воронежской области к администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петропавловского района Воронежской области обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения жилищного законодательства в котором просит признать бездействие администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, незаконным; обязать администрацию Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области устранить нарушения жилищного законодательства в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу путем создания маневренного жилищного фонда на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области в количестве не менее одной квартиры (дома), ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Петропавловского сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, закрепленного ст. 40 Конституции РФ.

Территория Петропавловского сельского поселения, являющаяся территорией Воронежской области, граничащей с новыми субъектами Российской Федерации – Донецкой Народной Республикой, Луганской Народной Республикой, находится в ситуации возникновения потенциальных угроз, в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

27.06.2024 главе администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений закона. Однако принятые меры реагирования не привели к устранению выявленных нарушений закона.

В судебном заседании помощник прокурора Петропавловского района Воронежской области Шейченко Я.Я. поддержала административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просит признать бездействие администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, незаконным; обязать администрацию Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области устранить нарушения жилищного законодательства путем создания маневренного жилищного фонда на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области в количестве не менее одной квартиры (дома).

Представитель административного ответчика – администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участника процесса, суд находит административные исковые требования по административному иску прокурора Петропавловского района Воронежской области к администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения жилищного законодательства подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии мер к созданию маневренного фонда на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Петропавловского сельского поселения маневренный жилищный фонд не создан.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 Жилищного кодекса РФ, они остаются без жилья.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, закрепленного ст. 40 Конституции РФ.

Территория Петропавловского сельского поселения, являющаяся территорией Воронежской области, граничащей с новыми субъектами Российской Федерации – Донецкой Народной Республикой, Луганской Народной Республикой, находится в ситуации возникновения потенциальных угроз, в связи с введением военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений закона. Однако принятые меры реагирования не привели к устранению выявленных нарушений закона.

Исходя из содержания п. 3 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» поселения решают такие вопросы местного значения как обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области относятся к его компетенции, из приведенного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления создать маневренный жилищный фонд с целью соблюдения жилищных прав граждан.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих па праве собственности муниципальным образованиям.

В силу п. п. 1, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 3 ч. 1, ч 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области.

Анализ приведенных норм, а также материалы дела, указывают на вывод о том, что отсутствие одного из видов жилищного фонда в администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, в данном случае маневренного, свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства.

На основании изложенного, суд исходит из того, что администрацией Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области допущены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в нарушении жилищных прав граждан, а также в ходе проверки выявлена потребность населения в наличии такого фонда.

Мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями ст. 95 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 8 ст. 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Признать бездействие администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц. В связи с изложенным суд полагает возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения путем создания маневренного жилищного фонда на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области в количестве не менее одной квартиры (дома).

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений, суд приходит к выводу об установлении административному ответчику – администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области срока для создания маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Петропавловского сельского поселения не позднее 9 месяцев после вступления решения суда в законную силу, который является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Петропавловского района Воронежской области к администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения жилищного законодательства удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области, незаконным.

Обязать администрацию Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области устранить нарушения жилищного законодательства в течение 9 (девяти) месяцев после вступления решения суда в законную силу путем создания маневренного жилищного фонда на территории Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области в количестве не менее одной квартиры (дома).

Обязать администрацию Петропавловского сельского поселения Петропавловского муниципального района Воронежской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Петропавловского района Воронежской области.

Судья Н.Е.Жуковская 

Мотивированное решение составлено 17 марта 2025 года в 17.30 часов