Судья Ерохина В.Г.

№ 12-135/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

25.11.2020

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу администрации Найстенъярвского сельского поселения на постановление судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 07.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации Найстеньярвского сельского поселения,

установил:

постановлением Суоярвского районного суда Республики Карелия от 07.10.2020 администрация Найстенъярвского сельского поселения (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

С постановлением Администрация не согласна, в поданной жалобе просит его отменить. Указывает, что не является субъектом административного правонарушения. Так, указанный в постановлении колодец не числится как источник питьевой воды и по своим показателям является техническим. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и уставом Найстенъярвского сельского поселения у Администрации отсутствуют полномочия по организации водоснабжения в границах поселения, соответствующие обязанности возлагаются на органы местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение. Колодец расположен рядом с разрушенными домами, практически не используется, и в настоящее время исключен из реестра муниципального имущества.

На рассмотрение поданной жалобы Администрация защитника не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Проверив дело, прихожу к следующему. 

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Соблюдение санитарных правил обязательно для граждан и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона).

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

Положениями СанПиН 2.1.4.1175-02 (далее - Правила) установлены гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

В соответствии с п.п. 1.3 и 1.4 Правил нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования. Источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

Согласно п. 3.3.4 Правил по периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

Согласно п.п. 3.3.5, 3.3.6 Правил ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки. Для облицовки стенок колодца в первую очередь рекомендуются бетонные или железобетонные кольца. При их отсутствии допускается использование камня, кирпича, дерева. Камень (кирпич) для облицовки стенок колодца должен быть крепким, без трещин, не окрашивающим воду и укладываться так же, как бетонные или железобетонные кольца на цементном растворе (цемент высоких марок, не содержащий примесей).

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02.

Основанием привлечения Администрации к административной ответственности послужили выявленные по результатам административного расследования 08.07.2020 по адресу: 

<

...> около д. 46 те обстоятельства, что Администрация допустила следующие нарушения ст.ст. 11, 19, 39 Закона и требований Правил при содержании колодца около 

<

...> являющегося источником нецентрализованного водоснабжения:

1. в нарушение п. 3.3.4 Правил по периметру колодца отсутствует "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины глубиной 2 м и шириной 1 м, отмостка из камня, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м с уклоном в сторону кювета, ограждение и скамья для ведер; 

2. в нарушение п.п. 3.3.5, 3.3.6 Правил стенки шахты колодца не плотные, не изолируют колодец от проникновения поверхностного стока и верховодки. Между бетонными плитами трещины, плиты не плотно прилегают друг к другу и к наземной части колодца;

3. в нарушение п. 4.1 Правил в пробе воды, отобранной из колодца, выявлено наличие колиформных бактерий.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы от 27.07.2020, копией обращения жителя пос. Найстенъярви по поводу антисанитарного состояния колодца, ответами Правительства Республики Карелия и Администрации на обращение гражданина, письмом Администрации в адрес Правительства Республики Карелия по поводу содержания колодца, фотографиями колодца, представленными Администрацией по запросу административного органа сведениями об обеззараживании и очистке колодца в 2019 г., перечнем муниципального имущества, протоколом лабораторных исследований, составленным в ходе административного расследования протоколом осмотра от 08.07.2020 с фототаблицей, протоколом изъятия вещей и документов, выпиской из ЕГРЮЛ, уставом Найстенъярвского сельского поселения. 

Факт несоответствия колодца требованиям Правил по существу Администрация не оспаривает. 

При этом доводы жалобы о том, что колодец является техническим, и его содержание в соответствии с Правилами не относится к компетенции Администрации, подлежат отклонению. Так, шахтные колодцы, используемые населением для хозяйственных нужд, также относятся к нецентрализованным источникам водоснабжения и должны содержаться в соответствии с Правилами. Информационного щита с указанием на недопустимость использования воды для питья около колодца не размещено, доступ граждан к нему не ограничен. Вода из колодца фактически используется населением для своих нужд. 

Действительно, по смыслу общих положений ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" организация в границах сельского поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения соответствующих муниципальных районов. 

Вместе с тем, указанный в постановлении колодец в соответствии с Законом Республики Карелия от 03.07.2008 № 1210-ЗРК "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Суоярвского муниципального района" передан в муниципальную собственность Найстенъярвского сельского поселения. Сведений об инициировании Администрацией передачи колодца в собственность муниципального района в целях реализации его полномочий по организации водоснабжения, в дело не представлено. На день выявления правонарушения колодец находился в собственности сельского поселения, не был законсервирован и фактически эксплуатировался Администрацией в целях подачи воды населению. 

При таких обстоятельствах и с учетом ч. 12 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" оснований не согласиться с выводом судьи о наличии у Администрации обязанности по соблюдению Правил при эксплуатации колодца не имеется. 

Принятие Администрацией в 2019 г. некоторых мер по уходу за колодцем не исключает вину в совершении правонарушения и не свидетельствует о его малозначительности. Так, в воде колодца обнаружены колиформные бактерии, наличие которых не допускается (л.д. 27), антисанитарное состояние колодца подтверждается материалами дела и вызвало обоснованную жалобу гражданина в органы государственной власти. 

В связи с этим Администрация на законных основаниях привлечена к административной ответственности, ее действия квалифицированы правильно. 

Назначенное административное наказание соответствует минимальной санкции статьи. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, в ходе производства по делу не допущено. 

Ссылка на исключение колодца из реестра муниципального имущества (л.д. 75) после вынесения обжалуемого постановления не опровергает правомерность привлечения Администрации к административной ответственности по настоящему делу.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не усматривается. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Суоярвского районного суда Республики Карелия от 07.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении администрации Найстенъярвского сельского поселения оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов