РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2019 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Лось М.В., 

при секретаре – Переваловой А.В., 

с участием прокурора – Забабуриной В.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 3826/2019 по иску Прокурора ... в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Ангарского городского округа об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу граждан в нежилое здание, установлении технических средств охранной сигнализации вовсе помещения, здания, об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию земельного участка, об обязании установить ворота по периметру ограждения здания, препятствующие несанкционированному доступу на территорию

УСТАНОВИЛ:

В суд с иском в защиту неопределенного круга лиц обратился прокурор, указав в исковом заявлении, что прокуратурой ... при проведении проверки исполнения на поднадзорной территории законодательства о муниципальной собственности выявлены нарушения администрацией Ангарского городского округа требований действующего законодательства Российской Федерации в отношении объектов недвижимого имущества.

Так, нежилое двухэтажное здание площадью 860,9 кв.м, кадастровый №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 626 кв.м по адресу: ..., ... квартал, ... (по тексту здание №), является собственностью муниципального образования Ангарский городской округ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2015г.

При проведении выездной проверки прокуратурой города 28.05.2019г. с участием специалиста Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (далее по тексту - «Комитет»), установлено, что указанное здание не эксплуатируется с 10.11.2015г. согласно акту приему - передачи объекта нежилого фонда от арендатора ООО «Жилищная компания» в Комитет. При передаче объекта отсутствовали ключи от трех входных металлических дверей, в связи с чем объект охраняется частично: помещение на 1 этаже с отдельным входом, в котором полностью разбито 2 окна, не оснащено средством охранной сигнализации, что свидетельствует о возможности доступа в указанное помещение посторонних лиц.

Также, нежилое 3-х этажное здание детского сада площадью 792,4 кв.м, кадастровый №, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № площадью 5 139 кв.м по адресу: ..., ..., ... ( по тексту здание №), является собственностью муниципального образования Ангарский городской округ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2015г.

При проведении выездной проверки прокуратурой города 28.05.2019г. с участием специалиста Комитета установлено, что объект охраняется с помощью технических средств охранной сигнализации, вместе с тем имеется свободный доступ в подвал здания, вход в подвал имеет частичное разрушение лестничного марша; доступ на земельный участок, используемый для эксплуатации здания, не ограничен (ворота отсутствуют), 3 колодца на территории участка открыты (люки отсутствуют). Объект и земельный участок захламлены. Указанное здание не эксплуатируется с 24.04.2017г. согласно акту приема передачи объекта нежилого фонда от арендатора ФИО4 в Комитет.

В ходе проведения проверки, органом местного самоуправления приняты меры по устранению выявленных нарушений, закрыты 3 колодца на территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 139 кв.м по адресу: ..., ..., ..., установлены двери в подвальное помещение здания №, ограждение не восстановлено. Подручными средствами (деревянные доски) закрыты оконные проемы в помещении на 1 этаже с отдельным входом в здании №, сигнализация не установлена.

Таким образом, вышеуказанные здания не эксплуатируются, находятся в частично разрушенном состоянии, в здании № имеется помещение без сигнализации, оконные рамы закрыты подручными средствами, в здании №, при входе в подвальное помещение имеется разрушение лестничных маршей, участок захламлен, ворота - ограждение по периметру участка отсутствуют, что способствует несанкционированному свободному проникновению внутрь здания и на прилегающую территорию неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях. Принятых органом местного самоуправления мер недостаточно для ограничения несанкционированного доступа на часть помещения № и на территорию, на которой расположено здание №.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Нарушение прав неопределенного круга лиц заключается в том, что невыполнение мероприятий по ограничению свободного доступа к фактически заброшенному зданию создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, подвергая опасности жизнь и здоровье граждан (в том числе несовершеннолетних), персональный состав которых не установлен, (которые могут находиться на территории данных объектов).

Просят обязать Администрацию Ангарского городского округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу граждан в расположенное по адресу: ..., ..., ... нежилое двухэтажное здание площадью 860,9 кв.м, кадастровый №, а именно:установить технические средства охранной сигнализации во все помещения здания.

Обязать Администрацию Ангарского городского округа в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 139 кв.м на котором расположено нежилое 3-х этажное здание детского сада площадью 792,4 кв.м, кадастровый №, а именно: установить ворота по периметру ограждения здания, препятствующие несанкционированному доступу на территорию.

В судебном заседании прокурор ФИО5, с учетом представленных ответчиком документов, свидетельствующих о принятии им мер, по установлению технических средств охранной сигнализации во все помещения здания, исковые требования в данной части не поддержала. В остальной части заявленных требований прокурор настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО6 представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих вы деле, исследовав представленные доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч.1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (часть 2).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что актами приема- передачи объекта нежилого фонда от ** КУМИ АГО от арендатора ФИО4 произведены прием- передача объекта нежилого фонда по адресу: ... ..., ..., актом приема передачи от ** КУМИ АГО от ООО «Жилищная компания» произведены прием – передача объекта нежилого фонда по адресу: ... ..., ..., передаваемого от ООО «Жилищная компания».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ** объект права: здание детского сада, нежилое, площадью 792, 4 кв.м., расположенное по адресу ... ..., ... находится в собственности Муниципального образования Ангарского городского округа.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ** объект права: нежилое здание, площадью 860,9 кв.м., расположенное по адресу ... ..., ... находится в собственности Муниципального образования Ангарского городского округа.

Первым заместителем прокурора ... ** принято решение № о проведении проверки в отношении КУМИ Администрации Ангарского городского округа. Установлен срок проверки с ** по **.

При проведении выездной проверки прокуратурой города 28.05.2019г. с участием специалиста Комитета установлено, что объект охраняется с помощью технических средств охранной сигнализации, вместе с тем имеется свободный доступ в подвал здания, вход в подвал имеет частичное разрушение лестничного марша; доступ на земельный участок, используемый для эксплуатации здания, не ограничен (ворота отсутствуют), 3 колодца на территории участка открыты (люки отсутствуют). Объект и земельный участок захламлены. Указанное здание не эксплуатируется с 24.04.2017г. согласно акту приема передачи объекта нежилого фонда от арендатора ФИО4 в Комитет.

В ходе проведения проверки, органом местного самоуправления приняты меры по устранению выявленных нарушений, закрыты 3 колодца на территории земельного участка с кадастровым номером № площадью 5 139 кв.м по адресу: ..., ..., ..., установлены двери в подвальное помещение здания №, ограждение не восстановлено. Подручными средствами (деревянные доски) закрыты оконные проемы в помещении на 1 этаже с отдельным входом в здании №, сигнализация не установлена.

При проведении проверки объекта права: нежилого здания, площадью 860,9 кв.м., расположенного по адресу ... ..., ..., установлено, что указанное здание не эксплуатируется с 10.11.2015г. согласно акту приему - передачи объекта нежилого фонда от арендатора ООО «Жилищная компания» в Комитет. При передаче объекта отсутствовали ключи от трех входных металлических дверей, в связи с чем, объект охраняется частично: помещение на 1 этаже с отдельным входом, в котором полностью разбито 2 окна, не оснащено средством охранной сигнализации, что свидетельствует о возможности доступа в указанное помещение посторонних лиц.

Таким образом, вышеуказанные здания не эксплуатируются, находятся в частично разрушенном состоянии, в здании № имеется помещение без сигнализации, оконные рамы закрыты подручными средствами, в здании №, при входе в подвальное помещение имеется разрушение лестничных маршей, участок захламлен, ворота - ограждение по периметру участка отсутствуют, что способствует несанкционированному свободному проникновению внутрь здания и на прилегающую территорию неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в результате чего не исключена возможность несчастных случаев, поджогов, террористических актов, что представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также жизни и здоровью иных физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, находящихся в близлежащих жилых домах и зданиях. 

В силу п.п. 3 и 7.1 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от ** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от ** "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. При этом, на основании пункта 4 статьи 5.2 данного Закона, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности зданий и сооружений принят Федеральный закон от ** №-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым определены общие требования безопасности зданий и сооружений.

Согласно ст. 37 Федерального закона №-Ф3 при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Администрацией Ангарского городского округа, как собственником зданий №№ и 2, в силу ст. ст. 210, 211 ГК РФ и ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ** N 384-Ф3, и как исполнительным органом местного самоуправления в силу п. 7.1. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ** N 131-Ф3 - принимаются недостаточные меры к ограничению свободного доступа на территорию объектов муниципальной собственности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, для исключения несчастных случаев, предупреждения причинения вреда населению, профилактики терроризма и экстремизма.

Исходя из названных положений федерального законодательства, принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объектов, а также расходы на их выполнение должны быть возложены на собственника не эксплуатируемых зданий.

На рассмотрение дела представителем ответчика представлен муниципальный контракт на оказание услуг по охране зданий с помощью технических средств охранной и охранно- пожарной сигнализации от **. Из Приложения № к указанному контракту следует, что объект расположенный по адресу: ... ..., ... включён в перечень помещений, подлежащих охране.Указанное обстоятельство подтверждается справкой ООО «Старком – Бриз» из которого следует, что ** в указанном нежилом помещении установлено и функционирует охранное оборудование.

С учетом представленных ответчиком документов, свидетельствующих о принятии им мер, препятствующих несанкционированному доступу граждан в расположенное по адресу: ... ..., ..., нежилое двухэтажное здание площадью 860,9 кв.м, а именно, были установлены технические средства охранной сигнализации во все помещения здания, и в связи с добровольным устранением нарушений в указанной части, в судебном заседании прокурор ФИО5 исковые требования не поддержала.

При разрешении вопроса об удовлетворении требований в части установления ворот по периметру ограждения здания, расположенного по адресу ... ..., ... суд учитывает то обстоятельство, что для принятия мер по устранению указанных нарушений потребуется значительное время, с учетом проведения закупки по выбору подрядчика и заключения контракта на проведение указанных работ, в связи с чем, суд полагает необходимым увеличить срок устранения нарушения до 3 (трех) месяцев, с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора ... в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Ангарского городского округа об обязании принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию земельного участка, об обязании установить ворота по периметру ограждения здания, препятствующие несанкционированному доступу на территорию - удовлетворить.

Обязать Администрацию Ангарского городского округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу граждан на территорию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 5 139 кв.м на котором расположено нежилое 3-х этажное здание детского сада площадью 792,4 кв.м, кадастровый №, а именно: установить ворота по периметру ограждения здания, препятствующие несанкционированному доступу на территорию.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд, через Ангарский городской суд, в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение будет изготовлено судом 21 августа 2019 года.

Судья М.В.Лось

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2019 года.