РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 11 марта 2021 г.

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П.,

при секретаре Карбовской Е.О., с участием представителя административного истца Корнышевой Н.А., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-59/2021 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования Куйтунский район, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Куйтунский район о признании незаконным решения,

у с т а н о в и л:

В обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности на поднадзорной территории выявлены нарушения требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:10:141154:611, площадью 14400 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик. Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 15 ноября 2018 года № 610-п указанный земельный участок, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Иркутского сельского поселения для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Иркутской области 04.12.2018. По информации администрации муниципального образования Куйтунский район от 19.11.2020 № 5440 решение о переводе земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного спецназначения Министерством имущественных отношений Иркутской области не принималось, вследствие чего оспариваемое постановление нарушает публичный порядок по изменению правового положения земель, установленный Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Согласно карте градостроительного зонирования территории Иркутского муниципального образования Правил землепользования и застройки Иркутского муниципального образования, утвержденных решением Думы Иркутского муниципального образования от 15.11.2013 № 34 (в редакции от 03.03.2017 решение № 151), земельный участок с кадастровым номером 38:10:141154:61 расположен в территориальной зоне рекреационного назначения-зона природного ландшафта-Р 1, на котором размещать место сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не допускается ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве вспомогательного. Согласно ст. 51 Правил землепользования и застройки Иркутского муниципального образования земельные участки с указанным видом разрешенного использования расположены в территориальной зоне специального назначения-территории, связанные с захоронениями - СН. Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:10:141154:611 для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не соответствует целям использования земельного участка, установленных Земельным кодексом РФ, Федеральным законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также градостроительному регламенту территориальной зоны рекреационного назначения (зоны природного ландшафта - Р1) Правил землепользования и застройки Иркутского муниципального образования. Просит суд признать постановление мэра муниципального образования Куйтунский район от 15 ноября 2018 года № 610-п «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Иркутского сельского поселения, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик» незаконным; Обязать администрацию муниципального образования Куйтунский район в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости об отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования у Администрации Иркутского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 38:10:141154:611, площадью 14400 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик. (л.д.3-9)

В письменных возражениях представитель административного ответчика по доверенности (л.д.57) ФИО1 указала, что мэром муниципального образования Куйтунский район была утверждена схема расположения земельного участка 38:10:141154:ЗУ. Адрес (месторасположение) земельного участка: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик. Площадь земельного участка 144000 кв. м. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Схема расположения земельного участка была утверждена с данным месторасположением, так как вышеуказанный земельный участок располагался за чертой населенного пункта, по прямому назначению как земли сельскохозяйственного назначения (пашня) не использовался, участок глинистый, в этом месте с 80-х годов существовал карьер, в котором брали глину для бытовых нужд и на строительство дорог в п. Харик, в 90-е годы образовалась мусорная свалка. Другого места, которое можно было бы использовать по указанному назначению, за границами населенного пункта п. Харик не имелось. За границами населенного пункта п. Харик земли представлены либо землями лесного фонда, либо землями сельскохозяйственного назначения. В границах населенного пункта п. Харик не имеется земельных участков, которые бы соответствовали нормам СанПин для организации размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В 2014 году главой Иркутского муниципального образования были приняты действия по подаче документов в Министерство имущественных отношений Иркутской области с ходатайством о переводе вышеуказанного земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в категорию земель - земли промышленного назначения, для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов в связи с непригодностью данного земельного участка для сельскохозяйственных нужд.

Ходатайство главы Иркутского муниципального образования Министерством имущественных отношений Иркутской области было рассмотрено (ответ от 12.03.2014 года № 51-35-1787/4). Одним из оснований отказа было нарушение положений ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ, выразившееся в том, что ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую не содержит информации о правах на земельный участок.

01.11.2018 года на имя мэра муниципального образования Куйтунский район поступило заявление от главы Иркутского муниципального образования о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:10:141154:611, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район юго-восточнее от поселка Харик, общей площадью 14400 кв.м., в постоянное бессрочное пользование для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

15.11.2018 администрацией муниципального образования Куйтунский район было издано постановление «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Иркутского сельского поселения расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик».

04.12.2018 года было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Иркутского сельского поселения на земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район юго-восточнее от поселка Харик, общей площадью 14400 кв.м., с кадастровым номером 38:10:141154:611, запись регистрации №38:10:141154:611-38/115/2018-1.

Таким образом, зарегистрированное право дало возможность главе Иркутского муниципального образования повторно обратиться с ходатайством в Министерство имущественных отношений Иркутской области для перевода земельного участка из категории - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В соответствии с нормами статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» заинтересованным лицом и правообладателем рассматриваемого земельного участка является администрация Иркутского муниципального образования. Соответственно, ею и должно подаваться ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Просила суд в удовлетворении требований Братской межрайонной природоохранной прокуратуры отказать в полном объеме. (л.д.105-108)

В отзыве на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по доверенности (л.д.53) ФИО3 указала, что под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела (ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ). Управление не является субъектом спорного правоотношения, так как не имеет материально-правовой заинтересованности по данному делу, решение по делу не может повлиять на его права или обязанности по отношению к сторонам. 04.12.2018 в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Иркутского сельского поселения на земельный участок с кад.№38:10:141154:611 на основании постановления администрации муниципального образования Куйтунский район Иркутской-области от 15.11.2018 № 610-п. В соответствии со ст. 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством, а также принудительно в случаях, установленных ч.2 ст. 45 ЗК РФ в порядке, предусмотренном для изъятия земельного участка, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, ввиду неиспользования. земельного. участка по целевому назначению или использования земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации (ст. 54 ЗК РФ). Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), основаниями для государственной регистрации и государственного кадастрового учета являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты. Согласно п.52 Постановления Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. Таким образом, основанием прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может являться вступивший в законную силу судебный акт, разрешающий вопрос о судьбе права. (л.д.51)

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора Корнышева Н.А. поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Куйтунский район по доверенности ФИО1 административный иск не признала, повторив доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского муниципального образования глава администрации (л.д.86-87) ФИО2 административный иск не признал и пояснил, что на месте спорного земельного участка был котлован с 1980-х годов, разработан карьер. Пахать там никто нет будет. Придя на работу в администрацию, видя, что население возит мусор, кто куда, решил навести с этим порядок. Росреестр зарегистрировал право для складирования на этом месте бытовых отходов. Они опахивают этот участок, ухаживают, смотрят, чтобы не было возгораний. Он повторно обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области для перевода участка из земель сельхозназначения в земли промышленности.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по доверенности ФИО3 в отзыве на исковое заявление просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Заслушав явившихся участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно постановлению администрации муниципального образования Куйтунский район от 15.11.2018 № 610-п земельный участок с кадастровым номером 38:10:141154:611, площадью 14400 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации Иркутского сельского поселения. (л.д.82)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.12.2020, на земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик, площадью 14400 кв.м., с кадастровым номером 38:10:141154:611, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Иркутской области 04.12.2018, номер государственной регистрации права 38:10:141154:611-38/115/2018-1. Правообладателем является администрация Иркутского сельского поселения. (л.д.69-75)

Согласно вышеуказанной выписке, земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. Виды разрешенного использования – для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, под иными объектами специального назначения.

В соответствии с подп.8 п.1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства

Частью 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 1 ч.3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", установлен принцип оборота земель сельскохозяйственного назначения в виде сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Ст. 78 ЗК РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019) предусмотрена возможность перевода земель и земельных участков из одной категории в другую, в том числе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления. 

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора основаны на доводе о том, что администрация муниципального образования Куйтунский район незаконно предоставила администрации Иркутского сельского поселения спорный земельный для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, хотя не имела права этого делать, так как земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.

С данным доводом суд не соглашается по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования Куйтунский район вправе была предоставить спорный земельный участок органу местного самоуправления – администрации Иркутского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование, так как это входит в ее компетенцию.

Из текста оспариваемого постановления не следует, что администрация муниципального образования Куйтунский район разрешает администрации Иркутского сельского поселения использовать спорный земельный участок для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов. В данном постановлении лишь констатируется, что земельный участок имеет вид разрешенного использования: для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Причем, такой вид разрешенного использования определен не оспариваемым постановлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Свидетель Свидетель, работающая консультантом КУМИ администрации муниципального образования Куйтунский район, пояснила, что при наложении границ земельного участка с данным кадастровым номером было выявлено, что земельный участок расположен за границами населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учет юго-восточнее от п. Харик с кадастровым номером 38:10:141154:611, была установлена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Правила землепользования и застройки не регламентируют категории земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий, которые расположены за границами населенных пунктов. Так как земельный участок уже был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2014 году, числился в Министерстве природных ресурсов, которое при изменении законодательства о размещении твердых коммунальных отходов, направило перечень документов, написало, что данные земельные участки нужно привести в соответствие, обратиться в министерство с переводом земель сельхозназначения в земли промышленности. Также было сказано, что данный земельный участок должен быть предоставлен на каком-либо праве органу, который будет ходатайствовать. Других вариантов у них не было. Согласно нормам СанПин такой участок не мог размещаться в границах населенного пункта. Им министерство уже указывало, что расстояние от земельного участка со складированием твердых бытовых отходов должно быть не менее 500 метров от жилой застройки. Найти в границах населенного пункта такой площади не представлялось возможным. Еще рассчитывался норматив на население – площадь 1,4 га подходила, так как земельный участок уже был сформирован и находился на небходимом расстоянии от жилой застройки, а также от иных производственных предприятий, что позволяло этот участок с дальнейшим переводом его из земель сельхозназначения в земли промышленности, привести в соответствие с СанПин.

27.11.2013 года администрацией МО Куйтунский район была утверждена схема расположения земельного участка 38:10:141154:ЗУ1 с адресом (местоположением): Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п.Харик. Площадь земельного участка: 14400 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. (л.д.61)

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 10.01.2014г. с кадастровым номером 38:10:141154:611, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения места сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, под иными объектами специального назначения.

Таким образом, вид разрешенного использования спорного земельного участка был установлен в 2013 году при утверждении схемы его расположения и впоследствии указан в Едином государственном реестре недвижимости.

Действия административного ответчика по утверждению схемы расположения земельного участка административным истцом не оспариваются.

Администрацией муниципального образования Куйтунский район спорный земельный участок был предоставлен администрации Иркутского сельского поселения для последующего перевода в другую категорию земель в установленном законом порядке и использования для размещения объекта коммунально-бытового назначения. Такая возможность предусмотрена п.9 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019).

Отсутствие у администрации Иркутского сельского поселения зарегистрированного права на спорный земельный участок препятствовало ей начать процедуру перевода земельного участка из одной категории в другую.

Довод административного искового заявления о том, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне рекреационного назначения – зона природного ландшафта – Р1, на котором размещать место сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не допускается ни в качестве основного вида разрешенного использования, ни в качестве вспомогательного, является необоснованным, так как спорный земельный участок не находится в границах населенного пункта.

В судебном заседании представитель административного истца Корнышева Н.А. подтвердила, что в ходе проверки прокуратуре в этой части были представлены недостоверные сведения.

Таким образом, само по себе оспариваемое постановление не нарушает права Российской Федерации, муниципального образования Куйтунский район, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, так как не разрешает производство на спорном земельном участке запрещенного вида деятельности. При этом соблюдение природоохранного законодательства администрацией Иркутского сельского поселения при использовании земельного участка, находящегося у нее в постоянном (бессрочном) пользовании, предметом административного иска не является.

Суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Братского межрайонного природоохранного прокурора о признании постановления мэра муниципального образования Куйтунский район от 15 ноября 2018 года № 610-п «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Администрации Иркутского сельского поселения, расположенного по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик» незаконным; обязании администрации муниципального образования Куйтунский район обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области с заявлением для внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости об отсутствии права постоянного (бессрочного) пользования у Администрации Иркутского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 38:10:141154:611, площадью 14400 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, Куйтунский район, юго-восточнее от п. Харик, отказать полностью. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйтунский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу