Дело № 2а-2033/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Елизово, Камчатского края 

6 ноября 2025 года 

Елизовский районный суд Камчатского края в составе: 

председательствующего судьи Почуевой С.А., 

при секретаре судебного заседания Ершовой Л.Е., 

с участием представителя административного истца 

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту военного имущества Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 25 сентября 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам, в котором просил:

- признать незаконным решение уполномоченного органа от 25 сентября 2025 года № 141/УГ-296911/3007 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- обязать уполномоченный орган устранить допущенное нарушение прав административного истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для эксплуатации объектов недвижимости (здание склад кадастровый номер №; здание радиомастерские кадастровый номер №; здание казарма кадастровый номер №; здание КПП кадастровый номер №

В обоснование административного иска указал, что является собственником объектов недвижимости - здания склада, кадастровый номер №; здания радиомастерские кадастровый номер №; здания казарма кадастровый номер №; здания КПП кадастровый номер №, расположенных в границах земельного участка, с кадастровым номером № принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и переданного в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное ТУИО». 30 августа 2025 года представитель административного истца почтой направил в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены принадлежащие административному истцу объекты недвижимости. 25 сентября 2025 года уполномоченным органом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ. Данный отказ является незаконным и нарушающим исключительные права административного истца на приобретение земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, а также лишает всякой возможности установить (изменить) вид разрешенного использования объектов недвижимости, осуществить их реконструкцию, газифицировать и т.п., то есть нарушает права административного истца на владение, пользование и распоряжением своим имуществом, гарантированным статьей 209 ГК РФ.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил удовлетворить. 

Административный истец в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращался. 

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административные ответчики возражений по существу заявленных административным истцом требований в суд не направили. 

Заинтересованное лицо ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации в возражениях на административное исковое заявление указало, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, поскольку земельный участок, с кадастровым номером № является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению, в связи с чем согласно пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ было принято решение об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

С учетом положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ необходимыми условиями для признания судом действий (бездействия) незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие действий (бездействия) соответствующим нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником следующих объектов недвижимости: здания склада кадастровый номер №, площадью 173,6 кв.м.; здания радиомастерские кадастровый номер №, площадью 244,1 кв.м.; здания казарма кадастровый номер №, площадью 251,8 кв.м.; здания КПП кадастровый номер №, площадью 8,7 кв.м. Право собственности зарегистрировано на основании решений Елизовского районного суда Камчатского края от 29 апреля 2010 года. 

Земельный участок, с кадастровым номером №, в пределах которого расположены вышеуказанные объекты недвижимости, является собственностью Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России. 

29 августа 2025 года представитель административного истца ФИО1, обратился с заявлением в Министерство обороны Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

25 сентября 2025 года Департаментом военного имущества Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка. Дополнительно сообщено, что в случае необходимости рассмотрения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ, в целях возможности постановки на государственный кадастровый учет в адрес Учреждения необходимо предоставить обоснование кадастрового инженера в отношении образуемого земельного участка под объектами площадью 16 912 кв.м., основание регистрации прав собственности на них. 

Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю (часть 1 статьи 36). 

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ) установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 ЗК РФ. Он предусматривает, в том числе, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ).

Из подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункты 2,6 статьи 39.16 ЗК РФ). 

Статьей 39.20 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения.

В целях реализации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), пунктом 1 указанной статьи предусмотрено общее правило, предоставляющее исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду граждан и юридических лиц, являющихся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положения статьи 39.20 ЗК РФ не предусматривают оснований для отказа собственнику здания, сооружения в выделе земельного участка, необходимого для использования этого объекта недвижимости, за исключением случаев, когда участок является неделимым.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

По смыслу приведенных выше положений земельного законодательства приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Земельный участок, с кадастровым номером 41:05:0101006:397, из которого ФИО2 просит образовать земельный участок под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости, находится в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 3 сентября 2020 года № 444 «Об утверждении Положения о Департаменте военного имущества Министерства обороны Российской Федерации» директор Департамента утверждает схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (в том числе в электронном формате XML); издает распорядительные акты по вопросам утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, образования земельных участков путем раздела, объединения, перераспределения, а также выдела земельных участков (подпункты 4, 9 пункта 12).

Несмотря на то, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Департамент военного имущества Министерства обороны РФ вправе рассматривать вопросы раздела земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России не препятствует утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления земельного участка единоличному собственнику находящегося на таком земельном участке объекта недвижимости.

Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как указано в пункте 5 части 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В пункте 1 статьи 93 ЗК РФ указано, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из анализа приведенных выше норм следует, что при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, т.е. к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 93 ЗК РФ). 

В соответствии с указанным пунктом, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года № 405 утверждено «Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Пунктом 23 указанного Положения предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), принявший решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта в установленном порядке направляет в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета), документы для принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16 октября 2025 года, в отношении земельного участка с кадастровым номером № ограничений прав и обременение не зарегистрировано. Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: для эксплуатации военного городка № 1. 

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. 

При рассмотрении данного дела судом, предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена. 

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным ответчиком не доказано соответствие содержания совершенного им и оспариваемого действия, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а именно, не доказана правомерность отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 1-го месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таком положении, учитывая, что принадлежащие административному истцу объекты недвижимости, были зарегистрированы в установленном законом порядке и поставлены на кадастровый учет 10 июня 2010 года, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером № истец, как собственник объектов недвижимости, в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право, на земельный участок, необходимый для их эксплуатации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое ФИО2 решение является незаконным, нарушает права административного истца, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению. 

Судом отмечается, что в случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Однако, оспариваемое решение в нарушение пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и основания такого отказа не содержат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным решение уполномоченного органа от 25 сентября 2025 года № 141/УГ-296911/3007 об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Обязать уполномоченный орган устранить допущенное нарушение прав административного истца путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, для эксплуатации объектов недвижимости (здание склад кадастровый номер № здание радиомастерские кадастровый номер №; здание казарма кадастровый номер №; здание КПП кадастровый номер №), в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено 13 ноября 2025 года.

Судья 

С.А. Почуева