Дело № 21-1184/2019

Номер дела в суде первой инстанции 12-284/2019

УИД 22RS0001-01-2019-001282-63

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2020 года г.Барнаул 

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев жалобу врио начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Алейский» П. на решение судьи Алейского городского суда Алтайского края от 17 декабря 2019 года по жалобе М. на постановление указанного должностного лица от 16 октября 2019 года ***, которым

М., 

<

данные изъяты> 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 2 октября 2019 года М. не уведомил в срок, не превышающий трех рабочих дней, Управление по вопросам Миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю о заключении 7 сентября 2019 года гражданско-правового договора с гражданином Республики Узбекистан – А., чем нарушил пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ). Действия М. квалифицированы по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

М. обратился с жалобой в городской суд, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление; А. на работу не нанимал, в трудовые отношения с ним не вступал. 

Решением судьи Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ вышеназванное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, должностное лицо, вынесшее постановление, П. просит отменить решение судьи, ссылаясь на то, что правонарушение выявлено при непосредственном обнаружении, а потому необходимость в проведении проверки, в порядке, установленном Административным регламентом, отсутствовала; поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии М. и он от подписания и получения копии протокола отказался, у должностного лица отсутствовала обязанность направления копии протокола; о времени и месте вынесения постановления М. был извещен надлежащим образом; вина М. доказана; представленные доказательства судьей не исследовались, им не дана соответствующая оценка.

Должностное лицо, подавшее жалобу, М. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Отменяя постановление врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алейский» П. от 16 октября 2019 года и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Алейского городского суда Алтайского края исходил из того, что должностным лицом при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также требования Административного регламента по исполнению Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и трудовой деятельностью иностранных работников, утвержденного Приказом ФМС России № 367, МВД России № 807 от 31 июля 2015 года.

Такой вывод судьи городского суда является ошибочным. Между тем, отмечаю следующее. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, применительно к настоящему делу непосредственным обнаружением является обнаружение факта неуведомления или нарушения установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Фактические обстоятельства должны подтверждаться собранными по делу доказательствами, подлежащими оценке на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения предполагает доказывание его вины.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения М. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что М. не уведомил в срок, не превышающий трех рабочих дней, Управление по вопросам Миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю о заключении 7 сентября 2019 года гражданско-правового договора с гражданином Республики Узбекистан – А.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при назначении наказания в подтверждение вины М. должностным лицом представлены фотографии граждан от 8 сентября 2019 года, объяснение А., патент на осуществление трудовой деятельности А. 

Между тем, указанные фотографии не позволяют идентифицировать место съемки, изображенных на фотографиях людей, осуществляющих деятельность по какому-либо договору, на территории, принадлежащей М., с ведома и по его поручению.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из объяснений А., он был предупрежден об ответственности, предусмотренной статьей 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему разъяснена статья 51 Конституции Российской Федерации, однако сведений о разъяснении положений статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат, что влечет невозможность использования показаний указанного лица в качестве доказательства.

Из объяснений П. в судебном заседании 12 февраля 2020 года в рамках административного дела *** следует, что иностранные граждане, работавшие у М., в том числе А., покинули территорию Российской Федерации.

Иных доказательств, подтверждающих вину М. материалы дела не содержат. При этом рапорт специалиста - эксперта отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алейский» С. от 2 октября 2019 года в отсутствие иных доказательств, не может являться достаточным доказательством заключения М. гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами и вины М. во вменяемом ему правонарушении.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, правил оценки доказательств на предмет допустимости, достоверности и достаточности, установленных статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное в отношении М., подлежало отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Поскольку восполнить доказательства по делу путем допроса в качестве свидетелей иностранных граждан не представляется возможным в связи с их отъездом из Российской Федерации, при том, что М. вину не признает, иных доказательств вины М. материалы дела не содержат, решение судьи городского суда подлежит оставлению без изменения, жалоба лица, вынесшего постановление, - без удовлетворения.

Доводы, приведенные должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, не опровергают выводы об отсутствии доказательств совершения М. вмененного правонарушения, поскольку нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлекло недопустимость использования в качестве доказательств объяснений свидетеля, а также производных от них доказательств.

Ввиду данных обстоятельств сами по себе ошибочные выводы судьи городского суда о необходимости соблюдения в ходе производства по данному делу об административном правонарушении Административного регламента, а также о необходимости направления копии протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, отмену решения повлечь не могут. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Алейского городского суд Алтайского края от 17 декабря 2019 года оставить без изменения, жалобу врио начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алейский» П. – без удовлетворения.

Судья А.А. Скляр