Дело №2-660/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2019 года г. Уфа

Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре Рашитовой Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда».

В обосновании иска указано, что истец является пенсионером, имеет трудовой стаж 45 лет, в том числе в должности водителя 43 года, продолжает работать по настоящее время. 25.10.2002 г. он, как работник Станции скорой медицинской помощи г. Уфы за многолетний добросовестный труд был награжден значком «За работу без аварий» третьей степени, ему выдано удостоверение №20 на основании совместного решения органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов №65 от 25.10.2002 г. Соответствующая запись внесена в трудовую книжку.

Он обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в чём приказом №31-В от 20.11.2018 г. ему было отказано.

В связи с чем истец просит суд признать факт награждения ФИО1 значком «За работу без аварий» третьей степени. Признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ от 15.11.2018 г. №31-В в части отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 незаконным. Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ присвоить истцу звания «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель ответчика и третьего лица ФИО3 (доверенность в деле) в судебном заседании иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика и третьего лица, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьи 264 ГПК Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при оформлении удостоверения о награждении знаком «За работу без аварий» III степени была допущена техническая описка, отчество истца указано в виде инициала, вместо верного «Степанович» ошибочно записано как «С».

Как усматривается из представленных в суд документов (в паспорте, трудовой книжке) отчество истца указано как «Степанович».

Указанные обстоятельства позволяют суду установить факт принадлежности ФИО1 удостоверения №20 к знаку «За работу без аварий» третьей степени, выданного на основании совместного решения регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов №65 от 25 октября 2002 года.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ).

В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благ.рности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 (ред. 20.01.2015) Звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Установлено, что ФИО1 с 16.11.2013 г. является пенсионером по старости, что не оспаривается и подтверждается удостоверением №190219 от 31.10.2013 г., выданным УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы.

Совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского (краевого, областного) комитета профсоюзов (или органа, его заменяющего) от 25 октября 2002 года №65 ФИО1 награжден нагрудным знаком «За работу без аварий» III степени, что подтверждается удостоверением № 20 и записью в трудовой книжке.

ФИО1 обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приказом №31-В от 15 ноября 2018 года ему было отказано.

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. 

Вопреки доводам стороны ответчика, суд учитывает следующее.

В момент награждения истца значком «За работу без аварий» III степени (25 октября 2002 года) был издан Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 года N 181 (в разных редакциях, но нормы, приводимые далее, были идентичны), которым были утверждены Инструкция о порядке награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и об объявлении благодарности Министра транспорта Российской Федерации, Положение о нагрудном значке «За работу без аварий» I степени для работников автомобильного транспорта, Примерное положение о нагрудном значке «За работу без аварий» II и III степени для работников автомобильного транспорта, образцы удостоверений к вышеуказанным значкам.

Из этого приказа следует, что в состав ведомственных наград включен лишь значок «За работу без аварий» I степени для работников автомобильного транспорта (п. 1 Инструкции), значки «За работу без аварий» II и III степени в этот перечень не включены, награждение ими предусматривалось органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с примерными положениями о нагрудных значках и в порядке, установленном актами этих органов (п. 8 Инструкции, п. 6 Примерного положения о нагрудном значке «За работу без аварий» II и III степени для работников автомобильного транспорта, образцы удостоверений к вышеуказанным значкам).

Суд полагает, что применять указанный нормативный акт к спорным правоотношениям нельзя в силу п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763 (в редакции от 13.08.1998, действовавшей на момент принятия приказа) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Этот приказ является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, затрагивает права граждан, т.к. определяет условия их поощрения, потому подлежал государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации, обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» в течение десяти дней после дня их регистрации (п. п. 8, 9 Указа). Требования о публикации этого приказа и его государственной регистрации не были выполнены, а потому данный нормативный акт не влечет правовых последствий, как не вступивший в силу, и не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, на него нельзя ссылаться при разрешении споров (п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года N 763).

По изложенным мотивам ссылка ответчика на Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 года N 181 не может быть признана состоятельной.

Соответственно, единственный документ, регулирующий статус наград, который действовал на момент награждения истца, это Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964 года, вступившее в силу еще до принятия Конституции Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 (когда отсутствовало требование об обязательном опубликовании нормативных актов).

В названном Положении о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21 апреля 1964 года, установлено, нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок «За работу без аварий» устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значки «За работу без аварий» II и III степени являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, суд первой инстанции правомерно указал на возможность учета этих наград в качестве ведомственных, придя к выводу о награждении ими от имени органов федеральной власти.

Поскольку на момент награждения истца (25 октября 2002 года) действовало лишь это Положение 1964 года, соответственно, награждение по иным нормативным актам (позднее принятым приказам Министерства транспорта) не могло производиться, а потому награду «За работу без аварий» III степени необходимо расценивать в качестве ведомственных. 

Кроме того, достоверно установлено, что 22 февраля 1997 года истец принят на работу в качестве водителя автомашины скорой медицинской помощи в специализированное муниципальное учреждение санитарного автотранспорта Управления здравоохранения Администрации г. Уфы. 

На основании постановления главы Администрации г. Уфы № 560 от 09 февраля 2001 года специализированное муниципальное учреждение санитарного автотранспорта Управления здравоохранения Администрации г. Уфы присоединено к МУ «Станция скорой медицинской помощи».

Таким образом, на момент награждения истца (25 октября 2002 года) местом его работы было МУ «Станция скорой медицинской помощи».

Доводы стороны ответчика о том, что решение о награждении истца нагрудным значком было принято не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, суд находит не обоснованным. 

В удостоверении истца о награждении значком «За работу без аварий» III степени, в верхней части левой внутренней стороны удостоверения имеется надпись Министерство транспорта Российской Федерации, департамент автомобильного транспорта; в верхней части правой внутренней стороны удостоверения имеется указание на принятие решения совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов. 

С учетом изложенного, разрешая исковые требования, руководствуясь ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» в Республике Башкортостан, приложением N 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, исходя из того, что знак отличия «За безаварийную работу» III степени вручен истцу, как работнику автомобильного транспорта системы здравоохранения - водителю автомашины скорой медицинской помощи, на основании решения Министерства транспорта Российской Федерации, департамента автомобильного транспорта, регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов, иск подлежит удовлетворению: следует признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №31-В от15 ноября 2018 года об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным; обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», что является основанием для выдачи соответствующего удостоверения.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания «Ветеран труда» - удовлетворить.

Установить факт принадлежности ФИО1 удостоверения №20 к знаку «За работу без аварий» третьей степени, выданного на основании решения регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов №65 от 25 октября 2002 года.

Признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан №31-В от 15 ноября 2018 года в части отказа в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи жалобы через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья И.Б. Сиражитдинов